摘要：随着社会的发展，公共服务日益成为我国政府的基本职责，但是我国政府在公共服务财政支出中依然存在很多问题，中央政府和地方政府对事权财权划分不明确，财权与事权分配不统一，关于事权配置的相关法律很少等。在支出责任上，经济建设支出，社会文教支出，行政管理支出，国防支出和其他支出不同的权重会在不同程度上促进或者抑制经济的发展，因此我国目现阶段最需要解决的就是如何明确财政支出。
关键词：政府；事权配置；财政支出；经济增长
一、引言
我国参与财政配置的主要是中央政府和地方政府，中央政府专属职责主要是提供全国性公共服务，地方各级政府的专属职责则指提供地方性公共服务；中央和地方政府的共同职责是提供跨区域性公共服务，这样使得不同层级政府分工各有侧重。但是据目前我国事权配置的情况来看，中央政府和地方政府在经济建设、社会文教、国防、行政管理及其他公共服务方面支出结构并不合理，不能最大化促进经济发展。
二、我国财政分配的现状
1中央政府和地方政府的财政支出不对称。从中央地方财政收入和中央地方的财政支出这两个数量关系上，可以分析我国事权和财权在中央政府和地方政府的情况。总量上，我国财政支出与财政收入之间会有一定的差额，也就是财政赤字，政府为了弥补这个赤字，会发行一定数量的公债，目前我国还不允许地方政府发行公债，所以只能由中央政府发行国债。中央以下的省级、市级及县级政府在公共服务事权配置中占据很重要比重。
2我国政府支出责任划分在法制体系上的规定相对较少。目前我国政府事权的划分还是依据1993年颁布的分税制改革的《决定》，其中关于何种公共服务应归于中央政府，何种归于地方政府并没有明确的规定，这就使得在执行决策时监管责任及工作职责划分不明确，一些中央财政筹资的事权，中央将其执行过程中的支出责任管理任务交由地方政府来做，自己只是保有监管的权力，事权过程中产生的财力可以由本级政府解决也可以由上级政府转移支付，这就混淆了中央与地方的事权界限。
3财政支出占GDP比重不大，但总体呈上升趋势。财政支出是我国用来衡量政府公共服务水平的指标，也是我国政府事权配置在数量上的体现。我国政府总的收支占GDP的比重相比较于其他国家还是相对较高的，总体发展趋势良好，我国经济结构正处于转型时期，从吸收型体制正逐步过渡到创新型体制，政府的管理制度也随着总的经济潮流而发生变化，过大的政府体系使得改革更加困难，还需要克服“路径依赖”、市场体制不健全带来的困扰等问题，在克服相关问题后，财政支出占GDP的比例依然按照原来趋势发展，则表明政府在公共服务中的水平也不断提升。
4体现政府事权效率的财政支出结构差异化。在80年代和90年代各项支出相差不是很大，但从2000—2006年开始，虽然各项支出均有一定程度涨幅，但是经济建设支出和社会文教支出份额明显大幅增长，这不禁让我们想到不断地对经济建设进行政府拨款一定会促进经济增长吗，政府对其他项目支持力度薄弱很有可能会妨碍该方面经济的增速，这就需要我们通过检验来证明这种差异化的结构是否有利于经济的增长，在与经济增长呈正相关的支出方面要继续扩大，与经济增长负相关的方面要适量缩减其规模，以期达到规模效应最大化。
三、我国政府的财政支出的实证分析
1政府的财政支出与GDP增长时滞性及Granger因果关系检验
由于财政支出对经济的影响并不是在实施的同一年就实现的，而是要在经过一定的年限后才能在GDP上有所显现，这就关系到不同类型的财政支出对GDP增长的影响程度，为了探究经济建设支出（x—1），社会文教支出（x—2），国防支出（x—3），行政管理支出（x—4）及其他支出（x—5）是否具有明显的影响关系，我们用格兰杰（Granger）因果关系检验对财政支出序列与GDP进行检验，运用的软件是Eviews5。0，引用中国统计数据库中1978—2008年国内生产总值和按功能划分的财政支出分类数据。
在时滞期限为1，2，3，4检验中GDP增长与财政支出中行政管理费支出Δx—4均不存在显着地线性关系，在此不列出该检验结果。
从以上检验结果中我们可以得出结论，在时滞期限较短（1年），95%的置信水平下除了行政管理费用支出Δx—4都通过了格兰杰因果检验，也就是在当期或者下一期开始，财政支出的各项对经济增长都有一定的影响。滞后期为1年并不是说，只有在下一年才会对经济增长产生影响，而是在这一时期，变量之间的影响程度最强，在之后的时间内依然会产生影响，比如教育投资、修建公路等，在长远看来，依然会对经济增长产生有力的影响。
2我国政府公共服务财政支出与GDP增长的实证分析
就如以上格兰杰因果检验得出的结论一样，并不是所有的财政支出都很大程度地影响着经济增长，为了研究这个影响程度，改革我国各项财政支出比例，更好地促进经济发展，我们将引用柯布—道格拉斯生产函数模型对其进行分析，研究各类财政支出对经济增长的影响方向和影响程度进行分析。
（1）模型设定和变量选择
按照经济性质可以将财政支出划分为生产性支出和非生产性支出，其中也都涵盖了我们以上所设定的经济建设支出（x—1），社会文教支出（x—2），国防支出（x—3），行政管理支出（x—4）及其他支出（x—5），所以我们就以柯布—道格拉斯生产函数
为原型，设计该生产函数为，将该函数对数线性化：
在变量的定义上，Y代表的是人均国民生产总值，x—1—经济建设支出，x—2—社会文教支出，x—3—国防支出，x—4—行政管理支出，x—5—其他支出。变量的数据来自国研网，中国年鉴数据库和中国经济统计数据库1978—2006年人均国内上产总值及按照功能性质划分的各项财政支出的数据。设定其结构参数为为自变量的弹性系数，为作为自变量的各项支出所占的比重，所用软件为Eviews5。
（2）实证分析
利用1978—2006年的数据，我们得到如下的结果：
由于1978年—1985年我国正处于经济动荡时期，经济发展没有步入正轨，因此我们根据1986—2006年人均GDP和财政支出进行计算，此时计算结果如下：
得到的这个函数相比较第一个函数要精确，D。W值为1。78，表明不存在一阶自相关，各项T统计量的Prob。值除了变量外均小于或者等于0。05，表明参数估计值是有效的，对这个函数进行正态性检验，得到Probability值为0。937128。[]
在格兰杰因果检验的检验结果显示行政管理费用x—4与GDP的增长没有显着的因果关系，在以柯布—道格拉斯为原型的回归函数模型中检验的行政管理支出的估计参数也是无效的，在此就不分析这两项之间的关系。
经计算得到由结果可以看出到目前为止经济建设支出和其他支出对经济增长有负效应，但并不是他的支出就会抑制经济，而是在经济发展的现阶段，我国对于财政支出的比例不合理，经济建设方面的支出过多，造成一定支出浪费，显示在函数中就为负向效应，从机构参数所占比例中社会文教支出大于国防支出，符合我国目前财政支出大致趋势。
社会文教方面支出能够促进经济增长，这些也属于生产性财政政策，包括科学、教育、卫生等方面，今后我国政府更应该提高该项支出的弹性贡献率，加强科研机构投资，改善体制，督促偏远地区改善教育设施，全面提高人民的科学文化素质，将科学技术更快个更好的转化为生产力，提高经济水平，我国不仅要加强社会文教方面的支出，还要全面促进公共卫生的大力发展，这样在发展经济的同时也体现我国政府公共服务的高效性。
在我国财政支出中应该有一个最优的结构支出比例，但是从实证分析的角度还远远不能达到这个要求，对于支出绩效差，财政活动缺陷性和结构不合理等现象还需要联系我国政府在公共服务中事权分配制度和我国经济发展模式经过实践论证才能得出结论。
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