低碳经济背景下长沙市环境建设分析

低碳经济背景下长沙市环境建设分析

［摘要］低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步,其对人类社会的影响是深刻的和全方位的。在低碳经济的背景下,城市建设要趋向环境保护的方向发展,追求绿色GDP,市民生活更加环保健康。从扬尘治理,机动车尾气污染监管,城市水污染治理,节能减排等方面分析长沙市环境保护工作上的成就有利于长沙市两型社会的更好建设。
［关键词］低碳经济；环境保护；节能减排
［中图分类号］C702［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）2-0123-02

低碳经济,是指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。发展低碳经济,一方面是积极承担环境保护责任,完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构,提高能源利用效率,发展新兴工业,建设生态文明的要求。这是摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径,是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。“低碳经济”提出的大背景,是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长,能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识,不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害,大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化业已成为不争的事实。2011年,长沙市“在城市环境规划与建设方面发挥的重要示范作用,以及对中国乃至世界环保事业所作出的突出贡献”,长沙市人民政府被联合国环境规划署授予了“中国区环境规划示范城市优秀案例”的称号。在全国一同获此殊荣的共有4座城市,其中长沙是唯一的一座省会城市,显示了长沙市在环境保护工作上所作出的突出成绩,也是联合国环境规划署对长沙市“两型社会”建设的成果褒奖。
长沙市在环境保护方面采取了很多具体的有效措施,达到很好的成效。
1扬尘治理方面严格监督
目前,长沙市的地铁施工正在热火朝天的建设当中,加上旧城区改造和新城区建设,整个长沙犹如一个大工地,这些工地很容易产生扬尘。大气环境治理关系到广大市民的身心健康、身体健康。环境保护工作的重点是大气污染治理之一,近几年来,长沙的蓝天白云多了,空气比过去清新了,呼吸也更加顺畅了,得益于大气污染治理。一般来说大气污染包括三个方面：第一,二氧化硫；第二,可吸入颗粒物（PM10）；第三,二氧化碳。
通过多年的清洁能源行动,长沙退出燃烧锅炉,改善新型能源,使二氧化硫空气比重大大低于国家二类城市标准,高于文明城市的空气质量标准。需要治理的重点是在城市化建设过程中,建设项目多,建设速度快,建设规模大,特别是一些重点项目推进之后,生活中的灰尘、扬尘,在气体指标里属可吸入颗粒物,治理范围大,效果好。2011年7月底,国家环保部发布了2011年第55号公告,长沙可吸入颗粒物（PM10）浓度平均值为0.079毫克/立方米,在中国大陆31个省会城市中排放量较低，排名第5,排在海口、昆明、广州和南宁之后。长沙的可吸入颗粒物（PM10）,即扬尘的排放量通过治理之后达到了滨海城市的环境质量标准。空气优良率也由2006年的67.1%提高到96.3%,提幅快,在全国省会城市中居于前列。
长沙市在扬尘治理方面取得佳绩主要是采取了以下措施：
①政府对环境保护工作高度重视,把扬尘治理作为民生工程来抓。近年,出台了扬尘治理的整治公告、扬尘治理工作方案、扬尘治理削减责任考核,把扬尘治理作为经济工作、社会管理工作、民生工作的重点来予以安排和部署。②加强扬尘治理的法治管理。以前,所有的建设项目进行环境评价时没有对扬尘控制进行精细化管理,没有纳入法制化管理的轨道。现在把扬尘的治理纳入了法制的轨道,在扬尘治理上,规定所有的建设项目裸露的要全覆盖,扬尘洒水量、控制量必须达到标准化管理。③把扬尘治理纳入建设业主的责任制监管。所有建设项目都要签订《扬尘污染责任书》,实行扬尘治理效果保证金制度。④加强扬尘治理的专项治理工程。近年,对所有的重大建设项目、扬尘排放项目和净空气实行专项治理。每年处理近50起没有按照环境保护规划、环评要求进行施工管理的公司。⑤加大扬尘治理的投入。加大街道、办事处等很多地方的建设单位洒水车的添置,洒水的频率,使道路的清洁、源头的控制能达到最佳程度。⑥加大扬尘治理的宣传。对所有的业主在建设前开展扬尘治理宣传教育活动,让业主看到扬尘污染给百姓、给市民带来的危害,让业主自觉地加强扬尘的控制。同时,每一个监管工地附近设有老百姓参与的监管员,随时监督项目的环境保护和扬尘控制措施,发现问题及时投诉。在城市化进程加快和建设规模加大之时,扬尘污染控制任重道远,需要政府加大工作力度,同时广大市民一起参与,巩固扬尘治理成果,发展扬尘治理成果。
2加强机动车尾气污染监管
目前,长沙市机动车保有量已经突破100万辆,机动车尾气成为影响城市大气环境质量的重要污染源,政府高度重视,环保部门对机动车尾气污染监管采取了很多措施。机动车尾气因为排放量比较大,危害较严重,已经成为现代城市健康杀手,是环境质量改善中的“恐怖分子”,也是广大市民极为关注的问题。
机动车尾气、废气的排放是长沙大气污染最主要的危害因子。近几年,长沙由于机动车发展速度比较快,保有量持续增长,是继武汉、郑州之后第三个超过100万大关的中部城市。“氮氧化物”是尾气中的危害因子,现在每年以6%的速度在增长。在空气中国家规定的“氮氧化物”的排放也略高于国家二类城市标准。长沙每年大概在30万~40万吨的机动车尾气排放总量,每天近1000吨左右的排放量,每人每年大概要承受60公斤的排放量,长沙市城市空气污染从过去的“煤烟型”转化为“扬尘与交通混合型”。政府对机动车尾气的治理高度重视,并从以下方面加大了工作力度。
①把机动车尾气纳入法律治理轨道。2007年,制定《长沙市机动车排气污染防治条例》,《条例》的出台使全市机动车尾气管理进入了法制监管的轨道。②提高治理标准,完善治理措施。从2011年开始,机动车尾气排放的标准已经按照国三标准进行监管,在全市建立了9个工况法27条检测线,拥有每年能够检测100万辆的检测能力。③加大了治理力度。近年,政府每年开展专项治理。去年对机动车尾气进行了专项治理,共查处不达标汽车356辆,强制治理223辆,淘汰67台机动车,更换排放量比较大,实际上污染比较严重的公交车205台,使用了清洁能源。
虽然采取措施,降低了机动车尾气污染。但是,与老百姓的要求差之甚远,应该采取更加严厉的措施来治理大气污染中的首要污染物――机动车尾气,采取以下措施继续加大力度。
①淘汰黄标车。对排放量大、排放量高、排放量不达标的黄标车,在第二个“环保三年行动计划”中将全面实行淘汰。淘汰黄标车以后,使“氮氧化物”削减量能够达到60%以上,极大地改善空气质量。②实行标识管理。到2011年年底止,出台绿色标志和黄色标志的环保车辆管理。对于黄标车在二环线里面制定规划,不能使用,人口密集区、环境敏感区是黄标车的禁区。③重点治理公交车、渣土车和重载货车等不达标车辆的淘汰和治理工作。④加强国三以上标准的清洁油使用,能源的更换。⑤加大机动车污染的治理力度,减轻机动车尾气对老百姓的伤害,提高城区的环境质量标准。
3严控城市水污染状况
对餐饮业有四查,整治没有达到排污标准的餐饮企业。在城郊结合部的一些养殖户,喂养的生猪臭气熏天,给城市环境带来极大破坏,空气、河流都遭到不同程度的污染。在城市水污染方面近年长沙治理的力度增大。2006年,污水处理率只有13%,目前污水处理率达到了90%以上,污水处理达到150万吨/年。现在城区最大的污染源,是畜禽污水的排放。据调查，城区60万头生猪,每一个生猪的排放量相当于5个人的排放量,即60万头生猪的排放量达到了将近300万人的排放量。既影响水质量,又给周边的老百姓造成环境影响。政府高度重视,环保部门开展以下工作重点治理水污染。
①摸清畜禽养殖业规模底子,进行针对性治理。城区大概养殖60万头生猪,大部分是100头以上的养殖户,很多是外省到长沙进行养殖的专业户,并没有采取任何污染治理的养殖场。②出台措施,倒逼城区养殖业的退出。出台三个方面的措施,一是将养殖业的退出列入“环保三年行动计划”；二是对养殖业的退出适当给予补贴；三是把养殖业的退出作为城区政府的环保减排目标管理。③加大畜禽污染超标排放企业的依法整治。2011年,处理14家超标排放企业,责令停产退出的有21家。④广泛进行宣传活动。针对全市养殖专业户、养殖场,告知养殖污染带来的危害,把老百姓对养殖污染的看法和法律法规对养殖的要求,以及产业结构调整的要求进行了广泛的宣传。目前已经退出40%,到2011年年底估计将有50%的退出,宣传效果也比较佳。
4普及节能减排工作
全社会都在提倡节能减排,低碳生活。在“十一五”减排工作中,长沙市走在全省的前列,COD减排居全国省会城市前列,污染减排成效位居全省首位,领先于中部地区。长沙市“十二五”期间减排工作力争破解“增GDP易、减COD难”的状况。
节能减排是政府和市民极为关注的一个热点。“十一五”期间,圆满完成了国家的减排工作,在国内省会城市里面居于前列。“十二五”的减排工作压力和难度及工作量仍然非常大,主要原因是：第一,经济的高速发展,能耗的增加,给减排工作带来较大的压力。第二,城市化的发展使城镇人口增加,对COD减排和机动车保有量的增长，“氮氧化物”的减排带来压力。第三,国家新增了两项减排指标。以前,COD二氧化硫是减排的约束性指标。“十二五”期间国家增加了“氨氮”和“氮氧化物”两项减排指标。由过去的两项变成四项,约束性指标比重加大。第四,农业减排和工业减排、农村减排和城市减排要齐抓并举。工作指标的增加和减排量的增加,会带来一些新的挑战和新的压力。“十二五”减排工作,采取以下具体措施：①建立“十二五”减排责任体系。将“十二五”减排目标纳入到各市、县绩效考核的管理之中。管理的考核分值在过去的基础上增加2分。②将减排列入“环保三年行动计划”和“十二五”环境保护规划。③确立一批重点减排项目。2013年前要对全市5个水泥厂实施低碳燃烧技术改造和烟气脱离工程；五区退出养殖业；全市乡镇必须建设污水处理厂等工作。④创新减排机制。在“十二五”期间,化工、石化、火电、有色、医疗、食品、造纸、建材8个行业,两项指标COD、二氧化硫要实行有偿使用。通过经济手段来约束减排,实现达标排放,减量排放。
节能环保社区创建工作,近几年来,开展了一系列创建活动,比如,绿色学校、绿色校区、绿色企业。随着创建工作的深入推进,很多绿色组织的参与,市民的投入,使环境保护意识、节能减排意识深入人心,市民的环保意识也越来越高,对环境保护的参与力度也越来越大。整个社会环保意识的提高,也促进了环境质量的提高。从2009年开始,长沙被国家批准为“两型社会”综合配套改革试验区之后,环保部门与工信、节能、财政等单位开展了节能环保社区的创建工作,开始评选节能环保社区。这一活动的开展取得了以下成果：第一,市民的参与意识提高。大家从节约每一滴水、每一度电、每一张纸来参加节能减排的创建；第二,社区把节能减排社区的创建作为绿色家庭、绿色意识行动的一个重要方面,广泛发动、广泛宣传,制定了很多好的措施,开展了很多好的活动。比如“六•五世界环境日”,天心区、开福区的社区活动；第三,节能环保在社区做得越来越好。环境的改善,空气质量的提高,与节能环保社区的创建活动关系很大。在“十二五”期间,在“环保三年行动计划”中要力推节能环保社区的创建,每年还会给予2万元以奖代补的支持。这些活动成为长沙生态文明建设一个最重要的措施将持续坚持下去。
总之,在低碳经济理念下通过开展一系列的可行性措施,将使长沙市的环境建设取得飞跃式的进展,将给市民更加环保干净的宜居环境。有道是“人会说谎,鱼不会说谎；数字会说谎,蓝天白云不会说谎”。让长沙市民拥有最美的天空,让湘江生活最快乐的鱼群，是长沙坚持不懈的目标。

［作者简介］吴小梅（1967―）,女,湖南娄底人,湖南科技职业学院经贸商务系高级物流师,讲师,湘潭大学商学院研究生,研究方向：物流管理。