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设计时间,同时也开始重视消费者的选择影响力与市场价格机制的刺激纳入考虑.在适用的覆盖面,从单单产品本质的窄面扩大到“服务”的领域中,因此近年出现了“产品服务化”的新型经营策略模式.

环境政策导向下绿色供应链管理有效运行路径探究参考属性评定
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EPR和IPP概念探析

检视目前国际环保政策,以先前提到的欧盟所推动的“整合性产品政策(IPP)”与瑞典政府1975年提出的“生产者延伸责任(ExtendedProducerResponsibility,EPR)”概念较具影响力.IPP是透过提升资源利用效率和减少能源消费的方式,持续改善产品生命周期的环境绩效之公共政策;EPR则是鼓励企业的产品使用完毕后不废弃(post-consumer),应进行回收和再制的活动.此两项政策原则皆以产品为中心、运用生命周期的思想,最终目的为达到减物质化(dematerialization)的目标,符合低碳社会的趋势.

虽然EPR在责任承担方面与产品导向环境政策有共同的概念,欧盟及其大部分成员国主张的“生产者责任”侧重点仅放在产品的“废物处置”阶段,没有形成全面处理产品整个生命周期环境影响的整体性政策框架.EPR的观点与美国、加拿大等国的学者“产品责任”的看法不同,美加着重强调链条上所有的利益相关主体一同负起产品生命周期中的环境责任,而EPR的“延伸”隐含责任共担的概念,较为偏向自愿、协商等灵活度高的模式.


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(三)充分发挥产品导向环境政策的特性以解决环境问题

近年来从众多的国际上的政策(例如IPP)、限制指令(如欧盟WEEE、RoHS)可以发现,全球对环境问题的焦点已集中到“产品”身上,敦促各国政府重视也警惕生产者负起产品制造后的责任,使其采用各种环境管理手段进行环境治理.但产品种类众多而且当中牵涉到诸多的利益相关方,就整个产品链来看,除了生产者还有上游的原材料供货商、产品及原材料的运输商、分销商、零售商与最后消费者,尚有政府与非政府组织(NGOs)等.随着经济与贸易的全球化,经常有国际因素掺杂产品链之中,使得利益相关方的情况更为错综,不如预想简单.

诚如上文所述,单靠政府想要解决产品链中的环境影响问题,其力度已不足以应付,必须集结全部的利益相关方共同参与和关注,并且将此作为政策运行的基础.欧盟中多国推动“产品小组”是聚集产品的利益相关方共同为产品的环境问题或环境性能交流看法、解决难题;另外,也确立各自立场、权衡各种利害关系,协调分配相关责任的谈判过程,迥异于以往命令控制手段,但需注意参与方过多引起的利益冲突会影响其有效性.

经由欧盟的多国探索与实践经验体现了产品小组具有宽广的应用领域,特别是近年学术界与产业界对产品生命周期的关注,不乏应用各种方法深究某些产品阶段的环境问题的研究机构,包括横向识别其环境问题所在,也有采纵向角度解决并达到环境绩效的改进,以及安排一些具针对性、特殊主题的研究小组等多样形式,由产品小组的应用可见对绿色供应链管理的贡献潜力较大.

(四)产品导向环境政策的基础项目实践

产品导向环境政策的原则与策略主要是以充分发挥市场的作用(市场导向)、利害相关者的共同参与、产品生命周期的观点为核心.至于应用在实际的层面,整合性环境政策可促进绿色供应链管理,主要体现如表1所示.

对中国而言,依照现况可以考虑从产品使用后的废物处置问题着手,按部就班地制定和推行类似IPP更具综合效果的产品导向环境政策.《固体废弃物污染环境防治法》在2004年通过修改并引入了EPR的理念,显示出已经有好的开始.接着,2006年《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》指出应将产品生命周期的思想应用于家用电器与电子产品,即将设计、废弃产品的收集、运输与储存、再利用和处置全过程的环境污染防治都纳入进去,并承担2009年《废弃物电器电子产品回收处理管理条例》中规定的各相关方应担负的责任.

产品导向自愿性环境政策―包装物盟约案例探讨

近30年我国包装业在迅速发展的同时也产生了不少废弃物,对环境造成的冲击已无法负荷,如今包装废弃物已成为无法回避的环境问题(SheehanandSpiegelman,2005).国际上已有多国进行包装物自愿协议,而荷兰的包装物盟约(PackagingCovenant)是开展较早而且制度较为完善的产品自愿协议,具有代表性,而且包装废弃物管理就是典型的EPR的政策.荷兰对包装物的关注从最早1988年即开始展开一系列的政策推动,表2可见简要介绍.荷兰在1991年到2005年实施的三期包装物盟约中间经历了欧盟于1994年12月颁布《包装与包装废弃物指令》,指出包装材回收再利用、标志及识别、重金属管制的内

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容,新指令推出需要时间与国家法规相融合、协调,并要求荷兰政府出台更为严厉的法规,导致第一期被迫提前终止.于是1997年荷兰出台了新的《国家废弃物法规》,规定于2001年6月前必须完成回收65%以上的包装废弃物,而且指出包装物生产者和进口者的责任范围,启动了第二期的协议.接着,第三期于2002年正式生效,与前两期相比更为关注包装废物的总量降低,期望至2005年达到回收70%的目标.


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荷兰政府不只是从包装物填埋下手,更多面向了整个生命周期内的产品管理和扩大生产者责任,因此该协议涉及了更广的相关部门,包括包装物生产企业、包装废弃物填埋部门和废物管理部门等组成基金会与政府签署协议,但是包装废弃物回收利用率的提高更注重的是在包括政府部门、包装材料部门、回收部门以及品牌拥有者和零售商在内的多方广泛合作、积极自愿地完成许诺任务的基础上实现的,但荷兰于此次盟约并不包含品牌拥有者和零售商.

综合分析荷兰包装物盟约具体有以下特点:

其一,从时间视角来看,政策自1988年萌芽到2008年,经过20年的执行与努力不懈,直到现在持续有新政策出台,其中盟约即产品导向典型的自愿性政策,经历了三期的实践过程,达到出色的成效.其二,从名称视角来看,名称上有明显的变化,即备忘录→盟约→法令→协议→税,充分显示政策从草创到成形,命名从青涩到成熟,甚至法律效力有越来越强的趋势,说明政策制定者与相关参与者也是从生硬不纯熟到经验积累、不断碰撞与摸索后的一个发展过程中革新的展现.其三,从治理重点视角来看,与中国传统的末端治理(end-of-life)方法不同,选择源头减量→使用→原材料回收→再制造→废弃的治理方向.其四,虽然包装物政策耗时长,但是每一个盟约施行期间都不长,目标也是短期可以完成、务实可行,例如第一期包装盟约就是以7年为限.其五,基于政策的顺利执行必须要有强大的法律法规支持以发挥作用,由原先的备忘录到税法的出台,荷兰在包装政策发展中也体现立法约束生产者的明显效力与重视度.此外,要想协议有效地执行,不管最终目标有没有达到,必须有法律约束力、设定实际可行的阶段目标、政府提供充分的环境政策支持,以及具真实威胁性或是税法约束的政府规制.

结论

总体上看&

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