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在WTO的国民待遇原则下,自由竞争的最大受益者是跨国汽车公司,而不是中国的汽车产业资本.相反,中资的既得利益还会受到很大的损害.

加强政府的宏观管理,关键是要提高宏观管理的质量和有效性,改变管理的方式和手段,其总的原则是有理、有利、有节.有理,就是要符合WTO有关约束条款的要求,至少不要公然违背.为此,必须加强对WTO规则的研究.有利,就是要有利于中国汽车产业发展总目标的实现.即,一是要有利于发展汽车制造业,而不是组装业;二是要有利于企业集团化的发展;三是要有利于培育自主研发能力;四是要有利于汽车产业的可持续发展.有节,就是一要保持政策的连续性和原则的一致性;二要尽量运用经济手段和法律法规手段,减少行政干预手段.

3、保持对销售服务网络的自主权

拥有经过长时间建立起来的、较为完整的销售服务体系是中国汽车企业最大的资本.改革开放以来,中国汽车产业之所以能够实施“以市场换技术”、“以市场换资金”的发展战略,其主要原因之一就是中国的汽车企业掌握了国内的销售和服务网络,使这个网络能够按照自己的利益和意志运作.因此,在跨国汽车公司全面加强对中国汽车产业的控制力,特别是不断增强对销售服务网络的主导权的今天,中国的汽车企业要想继续保持对国内市场的掌控能力,继续握有与跨国汽车公司进一步合作的筹码,保持对销售服务网络的自主权非常必要.

首先,国内的主要汽车企业集团和骨干企业,必须按照国家汽车产业政策的要求,建立起独立的自产汽车品牌专卖和服务体系.其次,国家工商部门要对现有小汽车经销企业进行清理,符合经销条件的,在履行正常的核准程序后,纳入相应的汽车生产企业的品牌专卖体系.不符合条件的,注销其小汽车经营资格.再次,在合资的销售公司中,中资企业必须坚持不低于50%的股比控制,而且第一大股东必须由中资企业担任,从而至少在法律上保证中资对销售服务网络的平等决策权.最后,在合资企业的销售服务网络中,中资必须维护自身的资本权益,坚持该网络只能为双方共有的产品提供销售服务活动,而不得为非合资企业的产品提供销售和服务.

4、支持中资产业集团的发展

中国要从汽车生产大国走向汽车生产强国,必须切实增强中资的实力.为此,汽车产业发展政策应实现两大转变:一是从过去对生产领域的保护和扶植转变为重点扶植和培养自主研发能力,二是从过去对企业集团的一般性扶植转变为重点扶植和发展中资产业集团.只有这样,才能真正培养中国汽车产业的核心竞争力,也只有这样,才能真正制衡跨国汽车公司对中国汽车产业的控制.

支持中资产业集团的发展,必须提高中资在合资企业中的决策权和话语权,使中资成为名副其实的产业资本,而不是金融资本;必须保留中资自主决策、自主发展的舞台;在增强研发能力的基础上,拥有具有自主知识产权的产品品牌;建立功能完善、理念先进的销售服务体系.

(作者单位:国家发展改革委工业司、国家信息中心)

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