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委派财务总监制度是指在企业财产所有权与经营权分离的情况下,由企业所有者委派财务人员并且独立于被委派企业的机制之外,对所派企业的经营管理和财务信息等经济活动的真实性、合法性、效益性进行监督,以确保国有资产保值增值的制度.国有资本营运机构要实现安全高速运行,委派财务总监制度无疑是一种较好的选择.

一、现代企业制度是委派财务总监制度的基础

企业的所有权和经营权分离是现代企业制度的特征,“两权”的分离即产生了委托代理关系,作为委托方由于不能及时掌握代理方的信息,而委托方和代理方的利益目标、风险态度上并不完全一致,加之经济环境的不确定性、信息的非对称性,代理方很容易为追求自身代理收益而不惜牺牲委托方的利益.因此对经营者受托经济责任的履行情况进行必要的监督与约束是降低代理成本、维护所有者利益的有效途径.通过委派财务总监可以对经营者的重大经济行为如担保、举债、投资等活动实施监督,从而确保所有者的资产安全.

在计划经济体制下,政府的行政管理职能与所有者职能联系在一起.伴随改革开放后国有企业二十年来“放权让利”、“政企分开”等的历程,经营者逐步获得了充分的自主权,而政府在退出对国有企业直接管理的同时,也放弃了以所有者身份对代理人进行产权监督的职能,形成了我国国有企业所有者缺位、经营者越位的独特现象.以至于会计信息失真,国有资产流失现象严重.那么,政府该如何以国有资产所有者身份实施对代理人的监督与约束呢?财务总监委派制度与外部审计一样,也是一种行之有效的监督机制,而财务总监能更侧重于对经理人履行受托经济责任情况的全过程监控.国家作为所有者,不但需要外部审计人员对财务信息进行验证,进行事后控制,更需要财务总监利用其自身的会计专业知识,对经营者履行经济责任情况进行事前、事中、事后的全过程控制.所有者与财务总监之间的关系,是以所有者与经营者之间的代理关系为前提的,财务总监的存在,为维系所有者与经营者之间的代理关系提供了保障.

二、推行财务总监委派制度的必要性

《会计法》第4条明确规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责”.《公司法》第50条规定“经理对董事会负责”,并在行使职权中规定“提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人”.由此可以得出以下结论：要求单位负责人对法律负责,单位其他人员对单位负责人负责；财务负责人、总会计师及其他会计人员由单位负责人任用,属于企业内部人；会计人员在单位负责人的领导下,以提供财务信息的形式服务并参与企业经营管理,他们在组织上、经济上依赖于经营者.因而,可以认为,会计人员不具备监督经营者的职能.

如何写财务总监学位论文
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以会计人员为监督主体的内部会计监督,主要是对企业内部经办人员行为的监督.要由企业内部会计人员来监督其领导――经营者,并不具备有效的操作可行性.财务总监由国有资产所有者委派,属于企业外部人,受所有者的直接领导,工资福利待遇由所有者决定,业绩考核和评价由所有者负责,与企业经营者之间不存在领导与被领导的关系,在企业中具备完全的独立性.因而,不存在受经理人控制的、与经理人“合谋”的动机,也不会处于受其胁迫的弱势地位.

三、完善国有企业财务总监委派制度

1.明确财务总监的职权,防止政企不分

财务总监既然是代表所有者派驻国有企业,实施对国有企业经济活动的事前、事中、事后的全过程监督和控制,是否又回到了政府直接管理而有政企不分之嫌呢?因此,财务总监的职能应与企业的经营分离,不能阻碍企业经营者自主权的正常实施,必须合理界定财务总监的职责权限,正确处理财务总监与企业经营者之间的合作关系.财务总监制度的核心是加强对国有资产的监督管理,防止企业弄虚作假,违规操作,不是干预企业的正常经营,不会导致新的政企不分.一句话,委派财务总监在派驻企业主要采取重大事项与总经理实行联签制度及定期报告制度履行职责,对派驻企业的重大经营决策、财务信息及其他情况享有知情权、检查权、建议权、报告权及评价权,一般不直接干预经营者的经营管理,以防止陷入政企不分的模式.

财务总监在实践中的定位应进一步明确.依照目前有关的文件规定,财务总监享受企业行政副职待遇,这种定位较为模糊.在财务总监进驻企业以后,不少企业仅从待遇出发,给予相应的待遇,使财务总监难以全面介入企业经营管理活动.资产经营公司必须明确规定财务总监为企业行政副职,使财务总监更好地履行财务监督职责.

此外,从现行规定中可知,财务总监的职权仅定位在一级企业上,对二级企业的监管则没有具体的内容,并且财务总监没有一个具体的部门和个人供其管理,是单枪匹马在企业工作,工作难以细化,难以深入.为了使财务总监工作落在实处,加强对二级企业的监管,可通过董事会推荐财务总监分管内部审计工

财务总监有关论文范文集作.这样可以促使四方面的结合：外部监督和内部监督相结合；财务监督和审计监督相结合；监督职能和服务职能相结合；一级企业监督和二级企业监督相结合.

2.加强财务总监的激励与约束机制

财务总监委派制产生了新的委托代理关系,也会导致“逆向选择”和“道德风险”的发生.我们不能想当然地假设财务总监是完全的利他主义者,能够及时地掌握信息并反馈给委托人.从派出财务总监的资产经营公司角度看,要使国有企业财务总监到位,必须对财务总监进行管理,促使财务总监认真履行职责,防止越权违规,滥用职权.

要加强对财务总监的考核,通过审阅财务总监工作报告、联签专项抽查、所属企业调研等方式,掌握财务总监工作是否到位、是否履职、是否越权、是否违规等情况,对存在的问题进行主客观分析,既指出财务总监工作的不足,又积极为财务总监创造良好的外部条件,保证财务总监到位履职.

要加强对财务总监的奖惩.应该根据财务总监述职报告、任职企业综合评价、年度审计报告等对财务总监进行奖励和惩罚.对财务总监也可以像对经营者一样实行年薪制.关键在于与解决其他代理问题一样,也要设计一套激励约束机制.财务总监的报酬宜采用固定工资加奖金的结构,不宜采用股票赠与及股票期权等形式.

另外,在法律法规中应明确规定,财务总监不得收受委派企业任何经济利益,以及失职的相应法律责任.此外,建立财务总监市场,也可提高财务总监声誉,并有助于降低发生“逆向选择”和“道德风险”的可能性.

3.给予财务总监以理解和支持.

支持应是全方位的,主要是两个层面的：一是领导支持.领导在各种会议和场合强调委派财务总监的重要性,为财务总监工作的顺利开展创造了良好的工作环境和组织保证.二是基层配合.财务总监的工作离不开基层经营者的理解与配合.国有企业应该向财务总监提供联签事项、会计资料以及和生产经营管理有关的一切文件、合同等；接纳财务总监参加或列席监事会、总经理办公会以及经济、投资、财务和审计等会议；保证财务总监能够检查企业对外投资、对外担保、产权运作和资产重组等重大事项.不应该有意回避财务总监的监督,甚至设置重重障碍逃避监督；更不应该堵住财务总监的嘴,束住财务总监的手,使财务总监听命于企业,丧失监督.