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摘 要:为了遏制石油价格上涨,减少对海外石油的依赖,美国加紧实施生物能源战略,将大量粮食用于制造乙醇,供需失衡使粮价快速上涨,进而引发了全球的粮食危机.化解美国生物能源战略对全球粮价的冲击,要增加农业的资金投入,扩大种植面积,注重超级杂交水稻技术的推广,加大对贫困国家的粮食援助.

关 键 词:美国 石油价格 生物能源战略 粮食危机

2006年以来,国际石油价格一路大幅飙升,从每桶的50美元上涨至最高的147美元,近期,国际石油价格虽然大幅回落,但仍然在高位震荡运行.为了缓解高油价对美国经济的巨大冲击,美国将大量玉米用于制造以乙醇为主的生物能源,粮食的短缺引起了人们的极度恐慌,并引发了全球范围的粮食危机.

一、石油价格上涨是美国采取生物能源战略的主要原因

自美国爆发次贷危机以来,石油价格迅速上涨,世界各国遭受了严重的通货膨胀压力,并面临着经济衰退的危险.西班牙《起义报》将“现代经济史上第一次同时发生的互相影响、相互关联的三重危机――金融危机、能源危机和粮食危机”,放在一起观察,得出“世界面临一场空前的经济地震”的结论.眼前这三重危机是一场指向性很强的“世界经济地震”,和自然地震中没有牢固钢筋水泥结构的房屋率先倒塌一样,在这场“世界经济地震”中最先坍塌、损失最为严重的也是经济基础最脆弱的国家.石油价格和粮食价格的迅速上涨,使广大的发展中国家面临着严重的通货膨胀压力,而美国的石油巨头和国际粮商,趁机通过期货市场牟取暴利.

美国经济学家克鲁曼指出,全世界都在努力地生产美元能够购买的商品,而美国则负责“生产”美元,利用其核心货币提供国的地位,以印刷品的价格换取石油.次级贷款抵押危机引起全球金融市场动荡,美国通过注入大量流动资金挽救陷入危机的金融机构,并不顾通货膨胀压力连续减息.美元汇率持续疲软,以美元计价的原油期货因此掀起投机风潮,将油价炒到天上.

石油价格的快速上涨推高了化肥和农药等生产资料价格,增加了农业的生产成本和运输费用,为了遏制石油价格快速上涨,满足国内日益增长的石油需求,美国加紧实施生物能源战略,将国内1/3的玉米产地改为生物能源基地,把粮食转化为乙醇燃料,并限制农作物出口,以缓解国内石油供应紧张的局面.在美国政府的大力扶持下,美国的乙醇产量迅速增加.2007年,美国的乙醇产量为50亿加仑,比2006年增加了50%.2009年,美国的乙醇产量将达到110亿加仑.2022年,美国的乙醇产量将达到360亿加仑.生物能源产量的增加使作为

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;生产原料的玉米及其它谷物需求日益紧张,联袂带动其他农作物价格的上涨,最终促使全球粮食价格在2008年出现暴涨行情.

二、生物能源战略带给美国诸多利益

美国政府宣称,推出生物能源战略是为了通过生产乙醇实现能源独立,降低美国对石油的依赖,减少石油生产国的制约,增强美国的能源安全.但实际上,生物能源战略对于增强美国能源安全的作用非常有限.美国国内目前利用农作物提炼的乙醇仅能满足3%的汽油需要,即使把美国生产的全部粮食都用来制造乙醇,所提供的燃料也仅能满足18%的汽油需求.世界银行的一份报告称,加满一辆25加仑油箱的SUV使用的乙醇燃料所消耗的粮食相当于一个成年人一年的粮食.此外,生产玉米需要大量的化肥和机械化设备,如果扣除能源投入,玉米生产的乙醇所能替代的汽油更加微不足道.尽管生产乙醇出现了一定的亏损,且始终无法满足美国能源自给的目标,但美国政府仍全力以赴扩大乙醇的生产规模,这是因为生物能源战略对维护美国的国家利益有着至关重要的作用.

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作为世界上最大的粮食生产国和出口国,美国在世界粮食市场具有举足轻重的地位.粮食产量约占世界总产量的20%,出口约占世界的40%,其中,小麦出口约占世界市场的30%,大豆出口约占世界市场的40%,玉米出口约占世界市场的70%.随着现代农业种植技术的普及推广,以及发展中国家农业生产率的不断提高,美国政府所采取的农业补贴政策已不适应时展的需要.

美国在21世纪大力推广和加速发展生物能源,这与冷战后全球政治经济局势的发展变化、美国经济结构的转型以及美国的地缘政治战略密切相关.布什政府将大量的粮食用于制造生物能源,主动创造全球粮食供不应求的局面,不仅可以化解美国粮食生产过剩的矛盾,提高粮食的战略地位;而且可以减轻政府的财政负担,巩固和提升美国在国际粮食市场上的主导地位,最大限度地实现美国的国家利益.

在中国迅速崛起后,美国对华遏制政策的效果已大打折扣,美国试图通过生物能源战略遏制中国的崛起.美国是世界惟一的超级大国,生物能源对美国的通货膨胀压力较小,但对中国仍需进口大量粮食的发展中国家来说,生物能源导致的粮食价格高对中国的通胀压力较大.中国目前仍属高耗能经济,粮食价格上涨引起的连锁反应将增加企业的生产成本,削弱中国经济的竞争力和发展潜力,减缓中国的发展速度.

此外,生物能源战略为美国带来了许多直接的利益.首先,农产品价格上涨推动了农业收入的大幅增长.2007年,美国农作物收到创纪录的1335亿美元,比2006年增长近10%.这是自1980年以来美国农作物收入的最大涨幅.其中,收入曾长的2/3来自玉米,收入增长的1/3来自小麦和大豆.其次,农产品价格的上涨推动美国农产品出口额迅猛增长.美国农业部预测,2008年美国农产品出口将达到创纪录的1010亿美元,较2006年和2007年分别增长了47%和23%.农产品价格的暴涨促使一些粮食出口国阿根廷、泰国、越南和柬埔寨相继限制本国粮食出口,从而进一步增加了世界各国对美国农产品的需求.最后,农产品价格上涨减少了美国政府的农业补贴.2007年,政府对农业的补贴仅为24亿美元,比2005年和2006年分别下降了110亿美元和60亿美元.

综上所述,美国以增强能源安全的名义所实施的生物能源战略,其意图是借全球粮食供求矛盾持续加大之势,通过政府的筹划和引导,主动创造出对粮食的有效需求,拉升粮食价格,进一步巩固和提升美国在国际粮食市场上的主导地位,扩张其世界霸权.对于美国这一新形式的“粮食武器”,我们必须有清醒的认识.

三、美国生物能源战略导致全球粮食危机

2002年,美国用于制造生物能源的粮食占美国粮食总产量的11%,2008年这一比例上升到28%.生物能源需求的持续增加打破了原有的全球粮食供应格局,引起粮食价格的普遍上涨.《世界经济展望》的一期报告称:“虽然生物燃料只占全球液态燃料供应的1.5%,但它却占了2006年和2007年主要粮食作物消费增长量的近一半,其主要原因是美国将大量玉米生产乙醇.”美国通过玉米提炼出的乙醇能为其节省1%的汽油消耗量,却使全球粮价上涨了近四成.自2002年以来,以玉米为原料的乙醇产量增加了4倍,所用的玉米占总产量的近20%.生产乙醇不仅使食用玉米减少,还导致农民陆续改种玉米,从而减少了小麦和大豆等农作物的生产,相应地推高了其它粮食价格的上涨,并连锁导致肉、蛋、奶等食品价格的上涨.

据英国《卫报》获&#

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