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20294;是中西之间大量的共性却是本研究的基础.如何将反映了人类的共性和发展方向的外部经验,真正嵌入到中国的制度框架并发挥实际作用,是中国公共管理改革和现代化的一个元命题”.

不可否认的是,新公共管理对我国公共服务民营化改革有很大的借鉴意义.公共服务民营化改革是新公共管理理论的内容和应用体现,它强调将市场机制引入公共领域,通过委托授权、撤资或替代等方式将公共服务由政府以外的组织承担或二者合作提供,促进公共服务实行多元化投资、市场化运作和科学化管理,同时政府专注于“掌舵”目标.也正如休斯所说,政府不可能独自完成所有公共事务,私营部门也不能,这需要在政府和私营部门的运作之间寻求适当的平衡.这就为公共服务的民营化改革找到了论据.20世纪90年代以来,我国政府在公共服务领域推行民营化改革,取得了一定的成效,但也存在很多问题.以公共交通民营化改革为例,厦门公交民营化改革在国有控股的前提下,实行公司合资、个人承包模式,形成投资主体的多元化,逐步建立了监督、制约和激励机制,并取得了不错的效果,但其间也存在几个部门争相争夺对企业和行业的管理权等问题.而湖北十堰公交民营化改革却因五次罢运最后政府将特许经营权收归国有.这倒不是说城市公共交通具有公共产品属性,不能实行民营化,而只能由政府提供.“关键在于政府在对公交进行改革的过程中没有真正把握住民营化的实质和核心:服务提供或安排与服务生产之间的区别是明显且十分重要

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的,它是整个民营化概念的核心,是政府角色定位的基础”.确实,推进公共服务的民营化过程,是让市场和社会更多地参与公共事务或公共服务管理.但是,民营化并不是将政府应有的责任也交由市场和社会承担,而是应在明确区分政府和市场的不同责任的基础上,加强政府的应有责任.这是因为,政府是公权力机构,其权利(力)是人民赋予,根据权利(力)与义务(责任)对等原则,相应地也不应推卸责任.而在当前我国市场环境尚不成熟的条件下政府显得更加责无旁贷.新公共管理的理论基础之一是经济学理论,强调政府的有限理性、市场竞争和顾客导向.伴随着竞争的引入,政府的角色也应相应发生变化.政府应转变传统行政模式下的公共服务的提供模式,专心于“掌舵”、制定法规和建设市场环境.实行合同外包后,政府与企业或个人就不是领导与被领导的关系,而是一种合同关系和平等伙伴关系.在新公共管理模式下,以市场为基础的结果取向和强调责任则是最明显的特征.总之,我国公共服务的民营化改革的总体方向是勿庸置疑的,关键是政府要改变传统的政府角色定位,回归本职,致力于完善监督,健全法制,营造环境,以推动我国公共服务民营化改革的健康可持续发展.


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参考文献:

[1][澳]欧文E休斯著.张成福等译.公共管理导论(第三版).北京:中国人民大学出版社.2007.

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