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所以应尽快建立由中央、省、县、乡四级政府共同分担农村基础教育的公共投入机制：即确定一般性或带有普遍意义的农村基础教育公共服务水平,再以县为单位,以县级的人均收入或人均财力为衡量标准,并参考国家级贫困县和省级贫困县的划分,由此计算出教育投入的缺口,作为进行教育转移支付的基本依据.此种转移支付方式的实施要求加大中央和省级财政对于贫困地区农村基础教育公共投入的比重,减轻贫困地区农村基础教育公共投入的财政压力.特别是在目前进行的农村税费改革之后,进一步加大对贫困地区的财政转移支付已成为解决农村基础教育公共投入不足问题的必要途径,这将有助于贵州省的农村基础教育真正投入到急需改善教育环境的地区,切实有效地逐步改变这些地区农村基础教育落后的状况.

此外,建立专项的农村基础教育转移支付机制,针对普遍存在的问题,重点解决农民负担过重,改善农村基础教育办学条件等,且这种转移支付资金可以考虑直接转移到县,避免中间环节截留与改变用途.

3.3改善农村教育的办学条件

近年来,全省农村中小学办学条件虽然得到一定程度的改善,但离全面实施素质教育、实现教育现代化的要求差距还很大,因此必须下决心逐步改善办学条件.

一要大力实施“三新一亮”工程.目前我省农村办学条件简陋,很多中小学教室存在“课桌破、板凳破、讲台破、光线暗”的现象,因此,加快农村教育事业的发展,应实施以“课桌新、板凳新、讲台新、电灯亮”为主要内容的“三新一亮”工程.

二要切实改善农村中小学卫生设施等基本装备条件.通过努力逐渐使每所农村中小学都能实现有整洁的校园、有满足师生就餐需要的卫生食堂、有冷热饮用水、有水冲式厕所、有安全宿舍,寄宿生一人有一张床的“六有”目标.同时,还要加大教育装备的基础性投入,配备与课程标准相适应的教学仪器设备、图书资料.

三要积极推进农村教育信息化建设.同时,根据社会发展需要,全省农村中小学要按规定开设信息技术必修课.

3.4提高农村教师待遇,缩小城乡教师收入差距

多年来,随着我国城镇化进程加速发展,大量人口涌入城市,一些集中了优质资源的学校,在不断扩大办学规模中,开始大量挖掘优质师生,相当一部分优质师资流向城市.贵州应严格按生均面积、师生比例,以标准化的办学要求,控制办学规模,把优质资源配置大多数学校,相对杜绝城市学校“挖调”教师的欲望.在基础设施上,要努力缩小城乡之间的的差异,而农村教师的住房问题尤其要解决,建立一批过渡性住房和周转房,教师要有安居乐业的地方.农村教师的任务量和艰苦程度普遍高于城市教师,但是他们的收入却远远少于城市教师.因此,首先要解决好教师的待遇问题,要让农村教师进得去,留得住.只有把农村教师的待遇问题解决了,才能吸引优质教师到农村、偏远和贫困地区去.也只有这个问题解决了,才能真正提高农村教师的素质.

温家宝总理在刚召开的十一届全国人大一次会议中就要求“办好各级各类教育,必须抓好要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设,完善和落实教师工资、津补贴制度.”可见,要做好占全国人口多数的农村人口的教育工作,重点还是要依靠农村教师队伍的建设.

参考文献

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［2］靳希斌.教育经济学［M］.北京：人民教育出版社,2001.

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