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工商行政管理有关论文范文集,与基层工商分局职能转型中面临的难题相关论文格式
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之一.梳理基层职权,界定执法责任,为职能转型划定权责清单职权不清,责任不明,就无法保证履职到位,问责风险就无法降低或者消除.可以参照厦门市工商局的经验做法,从三个环节人手,划定基层工商部门职能、职权和职责清单.
一是理权.由法制机构牵头,依据法定职权和精简、统一、效能的原则,对全系统行政执法的依据、主体、行为、职能、职权和职责的种类进行系统、全面、细致的梳理,搭建工商行政管理权力运行规范化管理体系框架,为规范执法、履职到位、防范风险奠定坚实的基础.尽量具体细化到每一职权以及工商部门管辖的每一种违法行为适用的具体法律法规规章的条、款、项,使每一位基层执法人员都能按图索骥.
二是确权.根据《工商行政管理所条例》以及相关的法律、法规、规章,合理分解市局、县局和基层分局的行政执法职权,明确界定基层工商分局依法独立拥有的法定职权与受上级机关委托行使的执法职权及相应的执法责任.同时,根据基层工商分局的执法岗位,把每一职权再分解到每一位具体人员,定人员、定职权、定责任,制定基层工商分局的“三定”方案.市、县级局要加强对基层工商分局的指导,防止职权转交期间的真空.
三是亮权.依据理权和确权界定的基层工商分局的执法职权,按照公开为原则、不公开为例外.通过网络、媒体、书面等方式进行公开.通过亮权,既让工商执法人员,也让社会大众明白工商行政管理机关以及人员在“两费”停收后,该行使哪些权力,承担哪些义务,以及如何行使这些权力和承担义务,实现阳光行政,既让社会明白工商、支持工商.也让工商部门自觉接受社会监督,从而推进基层工商部门职能转型,促进履职到位.
更新监管理念,拓展监管职能,为职能转型注入生命活力随着传统经济增长方式的转变,新的市场主体不断催生,新型流通业态不断演进,经济违法手段也日益翻新,因而在当前和今后相当长一段时间内,工商部门的监管体系势必会面临一体化监管方式的挑战,面临监管能力与监管需求之间矛盾冲突的压力,面临监管与服务、维权、执法相统一的压力.因此,必须更新监管理念,拓展监管职能.
一是完善“经济户口”,实施信用分类监管.“经济户口”的建立和完善,意味着市场监管信息化平台的建立和完善,是工商部门市场监管的一项重要的基础性工作,对停止征收“两费”后的工商监管显得尤为重要.工商部门作为市场监管的主体,掌握着大量的市场主体信息,要充分发挥这个优势,通过市场主体登记的综合内容、监督、记录,公示市场主体的经济活动,充分利用经济户口的信息特点,挖掘经济户口信息资源,促进两费停收后工商监管职能的信息化和高效化.要整合信用资源,强化信用监管基础性工作,进一步完善信用评价体系,确保信用评价结果的真实性、及时性、丰富性和有效性.利用市场信用作为风向标,引领、推动全社会的信用建设,提升工商部门信用分类监管的社会公信力.
二是全面推进行政指导,树立既有震慑力又有亲和力的行政执法形象.监督和服务并不矛盾,只是地位不同、主次有别而已.有人把工商行政管理工作比喻一棵大树,监管就是大树的根和树干,是根本所在；服务就好比大树的枝叶,枝繁叶茂,方显勃勃生机.在建设和谐社会的大背景下,必须把服务提高到应有的高度,强调监管与服务的统一.运用《行政管理建议书》、《行政事务提示书》、《行政告诫书》、《预先警示通知书》、《行政约见通知书》等实施有效指导,使全体执法人员确立“指导在先、服务到位”的执法理念,有效改变传统的、以行政处罚为主的执法方法.要进一步将行政指导原理与当前的食品监管、无照治理、执法办案、消费维权、服务企业相结合,将柔性的行政指导与刚性的行政执法手段相结合.
三是深化食品安全监管制度.在落实各项食品监管制度的同时,利用食品快速检测箱,重点检测集贸市场蔬菜残留农药、裸装食品、夏季食品等,定期检测,当场公示,形成独具特色的食品检测监管制度,向社会展示工商部门的良好形象.
四是抓住监管主线,整合执法业务,建立长效监管机制.进一步改变机关与基层工作线状设置方式,系统整合,协调联动,坚决扭转上面千条线,下面一根针的现状,切实改变“头痛医头,脚痛医脚,无调弹琴,乱打乒乓”的无序巡查监管形式,努力打造一个以经济户口为依托,以12315投诉举报网络为平台、以市场巡查为手段,以信用分类监管为导向、以行政指导为特色、以执法办案规范化管理为重点的基层工商部门综合监管执法服务体系.
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完善问责机制,减轻履职风险,为职能转型解除后顾之忧
现阶段,全系统内部有一个共性的隐忧,就是怕担职责风险.烧一把火、爆一次炸以及有毒食品事件,大家都在担心,怕一不小心,问责这把高悬的利剑就会掉在自己头上,弄得人心惶惶,提心吊胆.在看待履职风险上,基层人员都有困惑,也有不少怨言,普遍认为“多干多担责,少干少担险,不干无风
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一是建立以“权责统一”为核心的问责范围衡量制度.没有明确事先公之于众的职权和职责,不但权力行使者无所适从,作为监督者和问责机关也无从下手.因此,在对基层工商部门理权、确权、亮权的基础上,要制定科学合理的问责范围衡量制度,把职责缺位和职能越位的违法行政行为准确纳入到问责范围中来,做到既不问不该问之责,也不漏问该问之责.同时,还必须对工商内部不同岗位之间的职责进行严格划分,积极探索网格化管理等个人责任制,实行定人员、定区域、定时间、定职责、定奖惩的巡查监管责任制,防止一旦出现问责事由.相互推诿、扯皮的情况.
二是建立基层工商分局执法职权评议考核标准,加强对基层权力规范运行的监督.既要有结合基层执法实际,对工商执法涉及的行政许可、处罚、强制、确认、调解、裁定、监督检查八大类行政行为,从主体合法、事项权限依据合法、程序合法三方面制定的相应工作标准和细化、量化考核项目及扣分标准,也要有当前群众关心及反腐倡廉建设集中关注的专项制度、标准：既要有对执法工作的监督,也要有对责任追究的监督：既要有上级工商部门对基层工商分局履职情况的内部层级监督,也要有社会各界的监督,将工作责任具体细化到每一个工作环节,做到责任主体明晰化,责任链条无缝化,责任追究准确化,形成与落实基层工商分局执法职权清单相对应的规范齐全、切实可行的监督机制,从而让基层巡查监管人员内心清楚明白,只要照着履职工作标准,履职到位,程序合法.工作效率正常,工作流程没有偷工减料,基础工作扎实,就无履职风险后顾之忧.
至于怎样科学设置问责机制,确实是一个难题,需要认真查找当前监管体制机制上存在的缺陷和空白点,找准监管中的突出矛盾和薄弱环节,分析深层次的原因,积极探索科学监管的新载体和新模式.这既是对上级机关能力的要求,也是对上级机关为基层分担履职责任和风险的胆识和勇气的考验.
改革绩效考核,创新激励机制,为职能转型指明目标导向考核激励机制是一个综合体系,包括用人机制、评价体系、奖惩机制等多个方面,是一个根源性的问题.现阶段必须引导基层工商人员从收费的“怀旧情结”中跳出来,立足监管工作,调整绩效考核办法,传递工作压力,激发队伍活力,提升争先动力.一是在人才使用上要向基层倾斜.合理配备基层人员,形成优势互补、运转高效的良好格局.在基层监管人员配备上,要按照业务能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求,强化整体战斗力.
二是要突出考核重点.把办案质量、市场监管质量、市场巡查质量、队伍管理水平等指标细化、量化,通过科学合
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