关于工商部门相关论文范文参考文献,与对工商行政管理职能的认识和反思相关论文格式模板

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伴随着改革开放的步伐,工商部门风风雨雨地走过了30年发展历程.在面临社会转型和政府职能转型的历史关口,工商部门也迎来了新的机遇和挑战.认真总结和反思30年发展经验,是当前和今后一个时期无法绕开的课题.

一、30年发展的经验昭示

(一)工商部门的职能是法定的,但也是动态的

从工商职能的法定性来看,工商职能是政府职能的有机组成部分.只要发展市场经济,政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”中就必然包含工商部门的职能.这不仅要求工商部门的恢复重建必然与改革开放同步.也是工商部门能够不断发展壮大的重要原因,可以说,工商部门的每一步足迹,都逐步上升为国家意志,同化为法律成果,成为新发展的基础.随着市场准入法、市场行为法、市场交易法等快速发展,工商部门的执法依据从最初的一两部条例.发展为400多部法律法规.工商职能的法律授权性更加清晰明确.

从工商职能的动态性来看,由于政府职能的内容需要随着社会的发展而调整不断变化,相应工商部门的职能也随之而变.从最初的管理小商小贩、集贸市场到管理国际大公司、生产资料市场、无形市场等.职能也随着发展更新.同时,涉及工商部门的法律法规不断修订和完善,法律授予的职能权限相应而变.为工商部门的职能变革提供了强大的法律支持.

(二)工商部门的职能是政府的,但也是市场的

一方面,工商部门是政府的组成部分,其职能是政府职能的分支,接受政府管理,代表政府履行职责.政府可以将其职能合并或者分解.可以赋予某一部门而不赋予另一部门,因此,在政府职能的配置上,政府拥有决定权.30年来,工商部门紧紧围绕政府的所思所想,积极履职尽责,为政府工作提供了坚定支持,也从中找到了发展动力和方向.但是,失误和教训也是深刻的,一些本属工商职能的事权被剥离出去,这说明,政府更看重职能的效果,工商部门更应把着力点放在围绕政府整体职能的发挥上.

另一方面.政府部门提供的公共产品是否符合公众和社会的需要,是决定政府部门存在价值的关键.如果公共产品不适应公众的需要,这种公共产品最终会失去群众的支持而走向消亡.工商部门是监管市场秩序的,市场决定着工商部门的职能空间,市场的发展程度决定着工商部门履行职能的宽度和幅度.没有市场对工商部门的政务需求,工商部门的存在意义和发展基础就会动摇.三十年来,工商部门适应市场的发展变化.实打实地为市场主体提供服务,特别是为非公经济主体充当娘家人,赢得了广泛认可,在市场主体中拥有较其他部门无法比拟的优势和权威.这是工商部门30年来的最大成果,也是今后工商部门发挥作用的强大资源.它告喻我们：工商职能归根结底要靠市场来决定.

(三)工商部门的职能是散杂宽泛的,但也是有主线的

有人形容：工商部门是上管天、下管地,中间还管空气.的确.工商部门的职能看起来散杂而宽泛.从法律授权来看.工商部门没有一部专门的工商行政管理法.其职能散见于林林总总的法律法规之中：从职能手段来看,工商部门既要代表政府利益.也要代表市场主体和消费者的利益,处于错综复杂的交汇点.反映到工作职能上.也必然有多种职能手段.工商职能的这种散杂宽泛性,与处于探索发展中的改革进程相吻合,与社会发展的新旧冲突相适应,具有鲜明的历史阶段性,只有整个改革框架基本形成之后,这种散杂宽泛性才会弱化.这是30年来工商部门发展轨迹证实的规律.盲目批判这种杂散性和宽泛性,将阻滞工商部门的发展,压缩工商部门的作用空间.

但是,我们也要看到,工商部门职能的散而不乱,是有主线的.30年来,中国改革开放要解决的问题是发展问题,工商部门从恢复重建之日起,就把市场主体的发展问题作为监管市场的目标和宗旨.所有职能均是围绕市场主体的产生、发展、消亡而产生和展开,为解决市场主体发展而服务：市场主体没有合法身份,工商部门颁发执照；没有经营场地,工商部门培育建设市场；没有好的竞争环境.工商部门打击不正当竞争行为；出现大量消费争议,工商部门开展消费调解.总之,市场主体发展了,市场就管好了,市场主体没发展,市场就没管好.这是取信于市场的必然要求,是政府的重要职责.也是工商部门30年来发展的主线.

因此,规范多一点,还是指导多一点,这不是决定工商部门职能发挥程度和发展方向的根本问题,而是阶段性、技术性问题,需要的是从宏观上、大局上把握市场主体发展规律,进行有侧重的、因地制宜的调整.这是工商部门能够发展壮大的内在原因.

(四)工商部门的职能是中立的,但也是主动的

工商部门是维护市场秩序的执法机关,是市场秩序的裁判员.需要在国家利益、经营者利益、消费者利益之间进行协调和平衡,需要以中立的超然的立场来保证执法的公平公正.恢复建制30年来,工商部门从实践中感受到,各种利益关系特别是地方保护主义的羁绊,是对执法公信力的最大挑战,因此不遗余力地寻求职能的中立性,从停止参与经商办企业、市场管办脱钩到省以下垂直管理等,都是有益的探索.30年的实践证明,这种追求中立性的努力必须贯穿于工商执法的始终,是工商执法在今后相当长时期内需要关注的重点.

同时,工商部门的职能也是主动的.这种主动性体现在两个方面：一是工商执法带有国家意志和主流价值倾向,具有明显的目的性和方向性.必须有主动担责的勇气；二是工商职能实现的形式多种多样,工商部门必须有主动掌握的艺术.30年来.工商部门总是根据市场需要,不断调整工作重心,提倡什么、反对什么,旗帜鲜明,雷厉风行,扮演了市场秩序强力维护者的形象,在主导市场行为中处于支配地位,是一个负责任能担责的部门.同时,工商部门广泛利用政府、相关职能部门和社会各界的力量.并指导成立了个私协会、消费者协会、广告协会、经纪人协会等协会组织,一些协会和职能组织如“一会两站”还延伸到村组,形成了执法的群众网络和社会基础,在执法影响力上掌握了主动权.这些经验告诉我们,职能的主动性是工商部门发展的源泉,失去了对市场主体行为的主导权,失去了对执法影响力的主导权,工商部门就会陷入孤立无助的窘境.

二、正确把握当前职能操作中的问题

(一)责任与手段问题

在很多基层同志看来,现在工商部门的责任刚性,但手段软弱.表现在：一方面,国家赋予的责任越来越具体化.责任风险越来越大,但人员配备和财务保障等不配套,地方政府要求工商部门承担的任务与其应承担的责任不相称；另一方面,法律赋予的查扣等措施管理越来越严,风险越来越大,政府、相关部门以及社会群众的支援或声援太少,工商部门的-执法手段显得孤立和无奈,工商人员的人身安全无法得到有效保障,社会矛盾向工商部门转稼的情形越来越多.

必须承认,的确存在上述情况,但又是难免的,应正确看待.从政府工作规律来看.政府在履行责任时总有一种手段不够的冲动.这在任何时候任何政府都如此,但这种冲动必须保持在与公众立场相平衡的状态,单方面无限增加显然是违背公众利益的,也会遭到公众抵制.我国正处在从管制型向服务型政府转型的阶段,片面诉诸管制手段的时代已经过去,服务型政府更多地是采用行政指导等手

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