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6;,在“低碳经济时代”,社会投资还会将目标对准小规模发展项目,也将对扶贫产生重要而积极的影响.

三、低碳经济下亚洲经济合作的各种影响因素

目前看来,影响各国执行减排承诺的因素很多,主要集中在以下几个方面:一是各国国内外的政治形势.二是国家利益,最突出的例子是,由于美国认定协议书对本国经济发展带来过重的成本负担,在美国利益高于全球利益的前提下,当年美国退出了《京都议定书》.三是不确定性,这主要指的是科学技术和经济上的不确定性.四是合作的机制,一个责任区分、灵活有效的合作机制,不仅有助于调动各缔约方减排的积极性,更能把握各缔约方真正执行的力度.

从亚洲区域的特点来分析,虽然加强合作是各国的共识,但现阶段,亚太区域经济合作的发展道路并不平坦.由于亚洲地区复杂的历史和政治因素,在低碳经济发展的新挑战下,亚洲地区经济合作深化必然要经历更多的考验.影响低碳经济合作与发展的诸多因素如下:

亚洲各国政治制度与意识形态上的差异

亚洲区域政治生态复杂,尤其东北亚地区是受冷战影响最严重的地区.本地区汇集了发达资本主义国家、发展中社会主义国家、新兴工业化国家以及转型国家.各种国家的意识形态迥异,使得东北亚地区的政治环境复杂多变,这就给低碳经济顺利发展、各国深入合作带来了极大的不确定性和复杂性.

经济发展水平和发展阶段制约

围绕着碳排放权和经济发展权问题,能否贯彻公平性原则是全球发达国家与发展中国家博弈的焦点.与欧盟相比,亚洲各国的经济发展水平参差不齐,人均收入有巨大差别:既有发达的日本,也有包括中国在内的大批发展中国家.而合作各方在发展低碳经济中受惠不一,这就需要加强协商以合理分配负担和利益.对于发达国家来说,“低碳经济”只要能够保持目前的生活方式和水准,就应该算成功,然而,发展中国家的政府目标是要生存、要发展,还要在未来提高整体生活水平,处于向中等收入国家转变的过程.所以,强调限制发展中国家的碳排放是不公平的.客观上也决定了发达与不发达国家必须贯彻“共同减排、不同责任”原则.众所周知,全球变暖主要是由发达国家排放大量温室气体造成的.处于分工产业链最高端的发达国家,还在不断把高能耗、高污染、高排放的生产行业转移到发展中国家.因此,发达国家对于全球减排负有更大的责任.即使不追究历史的排放,目前发展中国家的人均排放量也还是远低于发达国家.中国钢产量从1.7亿万吨提高到去年的实际产量5.2亿吨,生产1吨钢合2.2吨二氧化碳.2007年中国二氧化碳排放59.6亿吨,超过美国的58.2亿吨,比欧盟27国的排放总量高出三分之一,占全球排放总量的20.8%,所以现在中国二氧化碳排放居世界第一.但是,从人均水平看,化石能源燃烧排放的二氧化碳,2007年中国为4.6吨,不足美国的四分之一,只有欧盟的二分之一.此外,中国作为发展中国家,正处在工业化城市化的加速发展阶段,建设公路、铁路、城市基础设施等,需要大量能源和碳的存量积累,而发达国家已经完成这一过程.中国从能源强度高的第二产业大国发展到能源强度低的第三产业强国毕竟需要一个比较长的历史发展时期.虽然可再生能源的开发呈发展态势,但中国快速发展经济的能源消费需求,决定了以廉价的煤炭等化石燃料为主的能源结构在今后相当长一段时间内不会发生根本改变,这也对低碳经济的广泛普及造成了阻碍.

(三)人口因素压力

人口因素是未来亚洲各国温室气体排放的增长的贡献者之一.亚洲是全球人口火洲,仅中同就有13亿多的人门口数,对二氧化碳等温室气体排放的贡献难以估量.全球碳排放量在过去八年里增长了三分之一,其中三分之二来自中国.2006年中国人均二氧化碳排放是4.32吨,到2008年已经接近5吨了,超过世界平均值4.18吨,是印度的3.7倍.然而,中国温室气体排放总量仍将在一个较长时期内处在倒“U”曲线的上升趋势之中.中国的低碳经济之路任重道远.

(四)生活理念转变滞后

现阶段,人们适应了基于高碳能源的生活方式,要在短期内转向低碳方式有很大阻力.例如:在私家车的使用上,低碳经济并不一概地反对私家车进入家庭,只提倡有节制地使用私家车,然而,众多民众不愿意舍弃私家车的便利,使城市中出现严重交通堵塞现象.由于我国的能源储备量远远低于世界平均水平,私家车所消耗的油量也逐渐危及我国的能源安全.据统计,1995年我国对进口石油依赖程度为7.6%,2000年为33.8%,2005年为43.99%,而2006年为48.2%.解决这个问题,需要各国相互学习,分享低碳生活方式理念以及转变生活方式的制度性安排等.

(五)技术挑战

低碳经济引发的是一次新的技术革命.对于减碳排放需要三个方面的技术,第一是替代技术:用可再生能源替代化石燃料,即新能源技术.第二是节能技术:如整体联合气化发电技术(IGCC),是一种新一代的先进洁净煤燃烧发电技术.第三是碳捕获和碳存储(CCS)技术,如地质封存和深海封存.低碳经济所引发的技术革命涉及了众多领域,技术层面的普及和发展面临着巨大挑战,也需要进行充分的国际技术合作.

(六)制度完善

全球气候变暖的条件下,低碳经济日益受到世界各国关注,也符合各国经济利益上的追求目标.在低碳经济的实践上,英国作为低碳经济的先行国,在2006年通过了全球第一个有关低碳经济的法案――《气候变化法草案》,制定了到2020年减少碳排放量30%,到2050年减少碳排放量60%的目标.对于未来减排,中国政府向国际社会承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放水平比2005年下降40―45%,并正在将这一目标落实到十二五规划中.当前,亚洲各国的当务之急是建立能够保障低碳经济发展的健全的法律法规体系和制度框架,加强合作与沟通,共同迎接低碳经济的新时代.

四、政策建议

为解决各国执行减排承诺的阻力,推进亚洲区域低碳经济合作应当从以下几个方向努力:

首先,应当加强交流增进了解,展望将来求同存异,努力消除妨碍合作的主要障碍,通过协商解决合作中出现的分歧.亚洲地区共同和平发展的大趋势是主流,各国政府应当积极加强地区之间的合作,谋求共同发展和繁荣.

其次,积极引导民间机构交流与合作并有效发挥推动作用.以政治智慧突破经济难题.从全球化的角度出发,着眼于长期稳定发展,政府之间构建有效的战略经济对话与合作的机制,不断推动政府间交流与互动.

第三,力争早日创建东北亚自由贸易区(FTA).东北亚地区各国政府应共同努力,切实采取有效措施在法律法规、人员往来、协商机制以及贸易纠纷申诉和调解机制等方面加强合作,以便切实改善贸易环境,促进贸易便利.

第四,从宏观与微观不同层面搭建低碳技术国际合作交流平台.各国政府与企业应努力开展低碳经济技术合作,充分交流信息,积极整合各国市场现有的低碳技术并进行充分国际合作.这涉及到在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等诸多部门,二氧化碳捕获与埋存等领域开发有效控制温室气体排放的新技术等.

第五,以新能源技术合作促进投资与共同发展.亚洲各国积极探索在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发方面充分合作,促进投资便利,共同发展应对挑战.

推进亚洲区域经济深化合作将是一个长期的过程,需要各国之间的真诚合作和不懈努力.亚洲各国和地区近年来共同推进区域经济合作的努力顺应了当今世界经济发展的潮流,也符合亚洲各国的长远的根本利益.低碳经济条件下,亚洲各国双边和区域经济合作的进程毫无疑问将会加快,也必将对世界经济格局发展产生深远的影响.

(本文系世界亚洲研究信息中心2010年资助项目.作者单位:北京外国语大学)

参考文献:

李元:“低碳经济时代的挑战与未来思考模式的变革――哥本哈根会议的绿色使命”《马克思主义研究》,2010年第1期.

徐匡迪:应对气候变化发展低碳经济――中国科协年会特邀报告.《学会》2009年第9期.

吴洁等:低碳经济下中日贸

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