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(三)强化权力行使的监督制约

因为腐败的根源在于权力失控,所以必须加强对行使权力的监督和制约,切实解决好当前存在的对领导干部,尤其是监督不到位、监督不及时、监督不配套等问题.一是健全各项制度,形成用制度规范行为,按制度办事,靠制度管人的机制.二是建立结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制,严格规范权力的动作,大力推行政务公开,重大事项集体决策,防止个人说了算,减少决策的随意性.三是加强监督,综合运用党内监督、人大监督、政府监督、法律监督、群众监督和舆论监督等多种形式,从不同的角度、不同的渠道、不同的侧面进行监督,整合各种监督合力,有效地防止权力失控、决策失误和行为失范,最大限度地遏制和减少职务犯罪发生.

(四)强化招标投标的行为规范

凡按规定应该招投标的工程项目,必须实行招投标,任何人不得“开口子”私自“放水”.设有标底的,严格封闭式制标,防止标底的泄露.从评标专家库随机抽取确定评委、开标、评标、定标严格按规定操作,防止随心所欲和“搞小动作”以及明招暗定走程序,坚决杜绝暗箱操作,推行阳光作业,促进招投标活动的公开、公平、公正.检察机关、监察机关和有关职能部门对工程建设项目实行全程监督,全程预防,对重要环节,重点监督,重点预防.

(五)努力发挥渎职犯罪预防工作的特殊作用

工程建设领域容易发生腐败――招标投标、资金拨付、工程验收等均是职务犯罪多发的关键环节.要坚持“标本兼治、综合治理、惩防结合、注重预防”的方针不动摇,积极开展预防工作,加强个案预防和行业预防,结合典型案例深化警示教育,广泛开展法律法规宣讲、教育和咨询,努力从源头上遏制和治理滥用职权、玩忽职守等问题.

针对《规划纲要》带来的新一轮工程项目建设,基层检察机关应拓展预防工作思路,积极参与到当地有重大影响的或者投资金额巨大的公共工程的运作中去,进行实时的预防性监督和全程跟踪监督.

在办案过程中要加强分析研判,明确方向重点.从治理解决与人民群众利益密切相关的事情和社会反映强烈的问题入手,确定工作重点和方向,兼顾源头预防和行业、专项预防,综合运用量化研究和实证分析等,分析原因,探索规律,准确预测职务犯罪发展趋势,及时预警.建立预防工作信息库和信息共享机制,深入了解有关行业单位规章制度、工作流程、人员信息,敏锐发现案件线索.加强与纪检监察、公安、法院、审计及有关行业主管部门的联系沟通,建立健全情况通报、线索移送、案件协查、信息共享等协作配合机制,形成工作合力.

参考文献:

[1]浅谈建设领域中的职务犯罪.法律论文网.2008-07-09.

[2]预防渎职犯罪工作手册.最高人民检察院渎职犯罪预防厅编.

[3]最高检披露:工程建设领域渎职犯罪呈现五大特点.法制日报.2009-08-26.

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