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摘 要：文章简要的叙述了林业项目管理的重要性,然后结合笔者多年的实际管理经验详细介绍林业项目管理的具体操作程序及内容,并在各阶段内提出有助于提高林业项目管理水平的有效途径,以供参加相关工作的人员参考.
关 键 词：林业；项目管理；项目周期；可行性研究；项目执行的监测管理
中图分类号：S7-9文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-04-0248-2
0引言
林业广泛包括造林、森林保护、育林、采伐.林业不仅为建筑用材、工矿业、交通、一些轻工业与化学工业提供重要原料及燃料,更特别的是林业属于可再生的自然资源,具有维持陆地生态平衡、防止空气污染、增强人民身心健康等多种功能.目前林业的发展面临较为严峻的问题,其表现为森林资源减少,可采伐森林资源匮乏,林地生产力低下及其管理水平较低.究其原因主要是因为有些人或单位组织为了眼前的经济利益而毁林垦荒、对林业的投资力度不够等,最重要的是林业生产缺乏科学、合理、有效的管理.因此,林业的发展在于结合我国退耕还林的政策大力发展集约型人工造林,并加强林业项目的科学管理、提高林地质量及其生产率.
1林业项目管理
林业项目管理内容有周期管理、财务管理、质量管理、环境风险管理、物流管理和技术管理,这些可以归为项目周期、项目的可行性研究及项目执行的监督管理,下面着重就这三个组成部分详细讲解林业项目的管理.
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1.1项目周期
项目的周期主要有五个阶段：项目的发起、准备、评估及审批、执行监督及总结验收.具体流程见图1.
1.1.1项目发起企业单位根据我国林业发展规划向有关部门提出林业项目,待各地方政府的发展与改革委员会收集和分析了该项目的背景、历史、概要、市场和社会经济以及项目承办人等情况是否属实后,筛选和选定项目,这样该林业项目才正式成立,即为项目发起.
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1.1.2项目准备项目准备是项目周期中不可缺少的部分,其核心内容是调查项目的具体情况然后进行可行性研究.主要是对前期的各个专题研究报告进行汇总统一、平衡后所作的较原则、较系统的概述,这样可以事前确定项目的技术可行性,经济的合理性.这一阶段的研究工作是对选定的林业项目作出决策的依据,它可使该项目减少投资的盲目性.
1.1.3项目评估及审批该阶段是项目准备工作完成后,由当地政府组织有关专家对选定的项目进行评审,全面系统地审评项目涉及的各个方面,然后从技术方案、组织设计、经济分析等方面对项目可行性研究报告作出评价,如若项目确实在技术上可行,经济上有利可图,有利于国家林业的发展,增加国民经济,则给予批复.否则,一律不准通过.
1.1.4项目执行和监督项目评审通过后,应严格按照当地政府对其评审报告组织项目的实施,在项目的实施过程中应严密的、科学的监督,这样方可保证项目按规定执行.一旦发现问题应立即调整,以期达到理想目标.
1.1.5项目总结验收项目完成后应组织较专业的人员对项目的实施成果进行全面的评价及验收,总结经验教训.当然,林业项目的后期管理与维护也应该充分考虑.
图1林业项目管理的生命周期
1.2项目的可行性研究
林业项目的可行性研究是在制定林业项目之前,对项目实施的可能性、有效性、技术方案及技术政策进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价,以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机.项目可行性研究是否充分,很大程度上决定了项目的成功.这项工作主要是对项目的技术、组织、经济和财务四个方面作出评估.
可行性研究报告主要内容是要求以全面、系统的分析为主要方法,经济效益为核心,围绕影响项目的各种因素,运用大量的数据资料论证拟建项目是否可行.对整个可行性研究提出综合分析评价,指出优缺点和建议.为了结论的需要,往往还需要加上一些附件,如试验数据、论证材料、计算图表、附图等,以增强可行性报告的说服力.
1.3项目执行的监测管理
1.3.1人员组织管理项目管理小组下设世界银行贷款林业项目办公室,配备具有财务、采购、计划、营林技术等方面的工作人员,以便督促、检查并协调解决项目实施过程中出现的一系列问题,保证充分有效地履行项目的各项管理职能.同时采用多种形式加强对项目人员的财务、采购、计划、营林技术的培训,只有培养适应现代化林业项目管理的人才,才能提高工作效率.
1.3.2计划管理要对项目的造林抚育、物资采购、科研环保推广、资金使用进行全面的计划管理.在项目实施前应详细地安排好工程进度、各阶段工作程序、各阶段任务的财务费用等.在项目实施过程中,如果出现变化,也应做到及时对原计划的调整.计划一经批准则作为每年贷款报账的重要依据,不能随意更改.
1.3.3财务管理项目的财务管理是根据资金运行的客观规律对项目实施过程中资金的筹集、分配、运用和收益等进行控制管理.项目的财务管理内容有资金转贷、建档、计划管理报账、审计和监督等.资金管理工作不仅只是从财务的角度管理好资金,而且是把它&#
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1.3.4物资管理项目中有百分之二十的资金用于物资采购,因此对各种物资的采购、储备、分配和使用等进行控制具有极其重要的意义.它直接影响项目的进度、质量和造价,因此,在组织采购中要注意检查物资设备的规格、质量,同时要确保运输安全等.项目物资采购的最大特点是坚持统一采购和招标制,对大批量物资实行竞争性招标,用户可以在较大范围的供货商中进行比较,在保证质量的同时也可以有效地降低成本,同时还可以杜绝假冒伪劣产品进入项目中.
1.3.5质量管理全面加强林地质量管理,是林业项目管理的又一项重要内容,项目质量管理包括对项目实施过程、物资采购、资金运转等多方面的管理控制.要制定严格的质量检验制度,对项目实行全面、系统的管理.
1.3.6工程技术管理和监测评价林业项目的辅助配套体系包括种苗、科研、环保和监测等.辅助配套体系的建立和完善,可为林业项目提供保障.
(1)种苗.优良的品种是林木快速生长的基础.“国家造林项目”明确规定实行“两证”和“三定”管理,“两证”即必须具有种苗主管部门签发的检验证及合格证；“三定”即定点育苗、定点供种、定点供苗.
(2)科研.在林业项目管理中要同时开展选种、育苗、施肥、造林、抚育、造林技术等研究,将科技与生产紧密结合,研究成果组装配套后推广到实施项目的技术和管理人员,要求林业项目实施技术及管理人员熟练掌握育苗、造林和栽培管理等关键操作技术.通过运用这些技术,可以营造出高质量和高收益的项目林.
(3)环保.把环保意识引入林业生产,注重对生态环境的保护,最大限度地控制项目实施过程中对自然环境的破坏.作业时做到以下几点：①加强对环保样地的监测,准确掌握该地区的水土流失变化情况；②注意沿山坡等高线环山开地,最好营造梯田,这样有利于保持水土；③保护原生植被,尽力不破坏原来的护林带；④根据该地区的特点适当营造一部分混交林；⑤开展病虫害预测、防治工作.
(4)监测.在项目实施过程中收集整理项目各种活动信息,包括收集和分析项目执行进度、物资管理、资金使用、森林资源和市场需求变化等信息.林业项目组应建立健全的信息系统,全面积累、反馈和分析项目&#
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