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服务业方面有关论文范文检索,与2016年改革推进情况相关毕业论文模板
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#30340;想法还大量存在,直接阻碍了改革的落实.一些关键环节和领域的改革突破不明显从目前的改革落实情况来看,土地、国资、财税等关键环节的改革与全社会较高的预期差距较大,相关改革未触及旧体制核心,而这些恰恰是实现经济社会发展转型所不能绕开的环节.例如集体土地使用权在融资上受限的情况并没有改善,被寄予厚望的国资改革整体设计迟迟未能出,财税体制改革虽有总体方案出台,但财权与事权的划分这一落实各项改革的关键点却迟迟未能启动.
（三）部分地方对改革的观望情绪较浓
《决定》实施以来,部分地方选择了观望、等待,推动改革的动力不足,怕抢跑、怕担责任的情绪比较浓.土地改革、国资改革、生态文明制度建设、权力清单和负面清单管理等方面大多在等中央的具体意见,在看其他地方的动作进度.虽然中央一再强调改革的重要性,但对于地方政府来说改革创新的直接效益不明显,怕出错胜于求突破.另外,由于改革督察、评估还没有形成系统性常态化的机制,督办地方推动改革的压力还没有形成.
部分改革与实际需求脱节一些改革的设计和市场主体的实际需求脱节,直接弱化了改革的效果.行政审批制度改革从中央层面来看力度很大,但企业实际感受却不明显,像工商注册制度改革那样真正能够给企业和个人松绑的改革还不多,往往是“数字很好听,效果不明显”,改革推进力度与市场主体的效果感受存在反差,要害环节的改革还没有启动.总体来看,改革措施在设计过程中大多缺少对需求主体改革意愿的调查,没有搞清楚要害部位是什么,没有理明白市场主体想要怎么改.
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中央是顶层设计的主体,而地方各级政府则是改革落实的责任主体.但是在改革落实的过程中,中央和地方出现偏差,使改革效果打了折扣.一是中央对地方创新支持不足,允许试错纠错的机制未形成,地方改革创新的热情直接受到打压.二是中央部门和地方政府对改革方向的把握不同.例如,财政部着力推动PPP为主的国资运营模式改革,但地方政府仍坚持以国有企业为主的政府主导型新区投资开发,在国资统包区域开发的情况下,整个国资运营模式很难改变.
（六）改革的系统性、协同性不足暴露出来
一是上下衔接不畅.基层在改革创新中探索了一些新经验,但与上级部门对接难.例如一些地方组建廉政办公室,整合纪检、监察、审计等部门职能,但下面改了,上级机构管理体制运行机制没有变,审计的主体地位、监察的独立性等方面难以对接.二是一些单项改革缺乏配套衔接.行政审批权力不断下放,但地方承接权力的机构设置和人员配备还没有完善,事后监管制度还没有建立,市场秩序的稳定面临风险.例如天津滨海新区成立了行政审批局,实现“一个印章管审批”,但对于审批事前事后的监管责任如何衔接仍没有明确思路.
（作者单位：国家发展改革委体管所）
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