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摘要学前教育是基础教育的一个组成部分,它对促进个体的健康发展,提高九年义务教育的质量有重要作用,然而由于缺乏全国性的法律规范,我国的学前教育已经走到了十字路口,面临诸多问题,根本之际是抓紧时间制定学前教育基本法.目前我国已具备良好的经济、社会、理论与法律基础,立法势在必行.

关键词学前教育立法可行性

基金项目：2011年度吉林省教育科学“十二五”规划重点研究项目：《学前教育立法可行性研究》（项目批准号：ZC11044）.

作者简介：于杰,北华大学法学院讲师,研究方向：法理学、经济法学.

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）02-212-02

据统计,2008年全国学前三年毛入园率为47.3%；2009年稍有好转,提高到了50.86%,这意味着全国平均有一半的学龄前儿童走进幼儿园,接受了学前教育；2010年毛入园率进一步提高,与此同时一个不容小觑的问题日益突显,那就是全国各省市的毛入园率差异巨大,像经济发达的北京、上海、天津、江苏等地学前三年毛入园率可以达到90%以上,四川、新疆、河南等地的学前三年毛入园率刚超过50%,而经济欠发达的甘肃等地毛入园率为22.2%,其中最低的是西藏,仅为5.94%.可以说,“学前教育是我国各级教育中普及率最低的阶段,不仅远低于发达国家水平,而且落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区,在9个人口大国中也低于巴西和墨西哥,学前教育已成为我国整个教育体系的短板.”我国的学前教育现在已经走到了十字路口,一方面是为孩子“入园难”而忧虑的家长,另一方面却是为幼儿园“发展难”犯愁的基层幼儿园从业者.在社会结构转型与经济体制改革的新形势下,由于缺乏有力的全国性法律规范,学前教育事业发展还将面临很多不容忽视的问题,笔者认为破解两难局面、为学前教育发展保驾护航的根本是尽快制定一部学前教育法.庆幸的是,从我国现阶段的发展水平和国情来看,学前教育立法已具备良好的经济、社会、理论与法律基础.

首先,我们具备立法的经济基础.过去曾认为管的越少的政府越是好政府,但现在观念转变了,提供越多服务的政府才是好政府,理念的转变不应停留在口头上更要体现在行为上.“服务型政府”必然要求政府为公众提供全面、良好的服务,这其中当然少不了教育服务,具体而言就是要求政府加大教育投资力度.目前我国的教育虽然分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育几个阶段,但国家教育预算支出中没有单列学前教育部分,它一直包含在中小学教育中,相应的地方省、自治区、直辖市也没有单列,所以只有有限的资金流入学前教育当中,数据显示学前教育投入仅占全部教育支出的1.2%左右且十几年停滞不前,而这些少之又少的钱绝大部分给了公办园、优质园,广大的民办幼儿园望尘莫及,不客气地说当前学前教育问题重重和政府投入过少有直接关系.是不是政府无力负担学前教育经费支出呢?当然不是,纵观我国经济发展历史,我们已经具备了相当雄厚的经济实力,可以为学前教育发展保驾护航.1978年11月开始改革开放至今,经过30多年的努力,中国已持有2万多亿美元的外汇储备,成为第一大贸易国,第三大经济体,外国直接投资目的地.这些数据直观地告诉我们,政府完全有能力在发展初等教育、中等教育、高等教育的同时兼顾学前教育,并且随着产业结构的调整,我国经济将会更快更好地向前发展,这些无疑会为学前教育地健康发展提供强大而有力的经济支持.因此就政府而言,当前的首要任务是保障学前教育资金持续且最好是稳中带升的投入；然后建立分别针对城市和农村,东部地区、中部地区、西部地区以及东北地区的有所差异的投入形式.在城市中,应当结合政府、社会以及个人,建立多种体制并存的投入体系,而在农村,依旧保持政府拨款为主；在此基础上用法律形式固定学前教育投入的模式,以消除政策的主观性,毕竟学前教育容不得三心二意.

其次,我们具备立法的社会基础.从1998年开始,全国人大代表、北京师范大学庞丽娟教授多次提交学前教育立法的议案,在她的推动和影响下,徐景龙、韩小雨、曾国、韦彦等学者相继对学前教育立法展开研究.学者对学前教育立法的关注只是社会基础的一个方面,另一方面也是更重要的是社会现实的警示.网络上曾经疯传一张照片,年轻的幼儿园女老师两手拎着一名小男孩的双耳,将他双脚提离地面约10厘米.整个过程,老师一脸微笑,而男童的耳朵被扯得变形,张着嘴巴哇哇大哭.虐童事件的发生再次拷问了幼教从业者的良心,也激发了社会各界对幼儿身心健康的关注,学前教育立法的呼声日渐高涨.受此影响教育部连续多年将发展学前教育列为年度工作重点,可以说社会各界、政府的共同努力为学前教育立法奠定了坚实的社会基础.正视学前教育,重视学前教育,是搞好学前教育的第一关.除此之外中央政府还应充分发挥其调节、控制、监督等宏观调控职能,整合学前教育资源,完善学前教育体系乃至社会公共服务体系.

再次,我们具备立法的法律基础.通过对现有法律规范进行梳理,笔者发现目前与学前教育相关的法律规范分别是：（

关于学前教育类论文范文数据库1）教育法和教师法.《教育法》中直接和学前教育有关的是第十七条,即“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度.”《教师法》中明确提到学前教育的是第十一条第一款,即“取得教师资格应当具备的相应学历是：取得幼儿园教师资格,应当具备幼儿师范学校毕业及其以上学历”.至于其他的法律条文,没有单说学前教育而是把它和其他教育阶段放在一起笼统概括.（2）专门的部门规章,如《托儿所、幼儿园卫生保健制度》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等.其中《托儿所、幼儿园卫生保健制度》是卫生部颁布的,于1985年12月7日开始实施的一部行政规章,它主要对幼儿的营养摄入、饮食、保健、疾病预防等方面进行量化；《幼儿园管理条例》是由国务院批准,1990年2月1日起施行的一部条例.该条例对幼儿园的举办条件、幼儿园的保育和教育工作、行政事务、奖励与惩罚等事项做了详细规定；《幼儿园工作规程》则是1996年6月1日起施行,对幼儿入园编班、幼儿园的卫生保健、教育、园社、工作人员、经费、管理等方面进行详细规定的行政规章.（3）地方性法规或规章.一些经济发达城市如广州、青岛陆续出台了地方性规范文件《广州市幼儿教育管理规定》、《青岛市托幼管理条例》等.法律对学前教育发展的重要性是不言而喻的,现有的法律法规也确实为我国学前教育的发展提供了保障,但是随着形势的变化,法律的滞后性日益凸显,法律规范分散、立法层次低等问题严重制约着学前教育的发展步伐,因此亟需制定一部学前教育基本法.

此外,纵观世界各国学前教育的发展历史,不难发现学前教育立法已成为一种趋势.美国是世界上法律制度比较完备的国家之一,它崇尚法治的精神也充分体现在教育上,随着众多有关儿童早期学习能力研究方面论文的发表,儿童早期教育的重要性日益受到人们的关注.学前教育被认为是儿童后期学业有成的关键时期,因此美国政府对学前教育的重视通过一系列的立法得到了充分体现.1981年美国政府首先颁布了《提前开始法》,对“提前开始”计划的拨款数量和款项的使用作出明确规定,并对计划的服务对象、服务内容、教师聘用及培训等提出具体要求.此后1994年、1998年、2003年、2005年、2007年五次修改该法,提高财政投入力度是最大亮点：1981年联邦政府计划拨款10.7亿美元,1995-1998年每个财政

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