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09;创造了经济效益.其次,要把市场机制引入城市规划,规划管理要靠“两手”.市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式,市场经济条件下,城市一切经济活动都直&#
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25509;或间接处于市场关系之中,市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制.这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的的作用.在这种运行机制下,如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手”,就无法对城市建设实施有效的调控.在市场经济条件下,开发商追求的是最高最大的利润,这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害.市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动.市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者,而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资,只能依靠代表社会整体利益的城市规划的调控来加以解决.如不加以控制和引导,市场机制很容易导致城市建设的盲目性和城市功能失调.因此,在社会主义市场经济条件下,规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制,也不能仅靠市场调节进行规范,而要靠“两手”,一是行政法规“有形的手”,二是市场调节“无形的手”.


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再次,城市规划要为城市建设筹集资金.当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题.有资金才能改造城市,没有资金城市就难以发展.所以.城市建设资金问题,是中国乃至世界所有的城市市长所关注的问题.没有建设资金,规划得再好也没有用.在国际上,城市建设资金一般有三个来源:一是税收,西方国家都是用税收来搞城市建设的.像日本大版市1996年的建设资金是1500多亿,还说不够.二是级差地租,以土地来挣钱,比较典型的是香港.三是各种收费,增加城市积累.就中国来说,税收不是我们的办法,规划费用也不是办法,国务院早已三令五申,不许乱摊派.地方政府唯一能掌握的是级差地租.级差地租用不好,城市就不能发展;级差地租用得好,城市就会发展.温州市紧紧抓住这一点,5年内城市改造面达50%,创造了一个新的温州城.杭州、宁波等城市也充分发挥规划的调控手段,对旧城区进行成街、成片改造,取得了较好的效益.同时,有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造,但由于没有充分发挥规划部门的作用,缺乏科学的测算,在土地开发过程中造成了国有资产的流失,使一个本来可以给城市政府带来收益的成片开发项目入不敷出,成为政府的包袱.所以,我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城市建设筹集资金.


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参考文献:

[1]冯俊.论城市规划中的公权制衡及私权保护[J].建筑学报,2004,(5).

[2]刘伟.城市规划与环境经济的关系[J].黑龙江环境通报,2002,(3).

[3]王刚.西方城市规划史对中国城市规划的启示[J].城市规划,2007,(2).

[责任编辑王莉]

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