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74;而提振农村金融市场的信心,使农村金融市场的资金更为充裕.


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优化村镇银行法律监管

基于“轻监管”理念,有必要改变对村镇银行的监管方式,转变监管理念.由于村镇银行整体市场庞大,而单个银行的市场份额微小,且村镇银行的业务集中于小微金融业务,因此村镇银行在金融监管中不必承担过于承重的合规负担,建议银行业监管部门放松对村镇银行的监管力度,而不是加强对村镇银行的监管力度,从而实现“放松”、“搞活”,以节约村镇银行的经营成本.具体来说,(1)在监管力度上,对村镇银行的监管力度应低于普通商业银行甚至低于对农村信用社的监管,这是与村镇银行的市场份额、业务性质所相适应的,或者说,对村镇银行的监管力度略高于不能吸储的小额贷款公司;(2)在监管方式上,主要采取定期汇报和主动巡查的方式,但是汇报和巡查的次数应符合村镇银行的特点,不宜过分提高村镇银行的监管成本;(3)村镇银行更多地应遵守普遍化的监管要求而非特殊化的监管要求,如村镇银行应遵守反洗钱监管、禁止非法吸储(如高利率承诺)监管等普遍化的监管要求,以免设定过多的特殊监管导致对村镇银行创新能力的制约.

强化村镇银行风险监控

村镇银行的风险监控有待进一步加强,这里所谓的风险包括政策风险、法律风险和信用风险,其中尤其应防范村镇银行在经营过程中可能遭遇的信用风险.在信用风险防范上,建议村镇银行采取如下措施:(1)在乡村信用体系还没有建立前,充分利用乡村熟人社会的人情特点和社区居民之间相互熟识的特点,由信贷业务员对借款人的信用状况进行调查和估摸;(2)对借款人的借款用途进行严格调查,且有必

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要通过实地走访考察等,了解借款人的真实借款用途;(3)善用担保机制等法律手段,使贷款发放具有法律保障,例如将“村土地承包经营权作为抵押的客体”;(4)可以学习国外社区银行、乡村银行在信用风险防范工作中的积极做法,采取分期还款等措施,提高借款人的还贷能力.当然,从最终的措施来看,我国还需要进一步完善市场经济信用体系,且需要将市场经济信用体系拓展到农村.

总之,村镇银行的出现是我国农村金融体制改革的一件大事,表明我国政府已经认识到了发展农村金融在解决三农问题中的积极意义.农村地区将成为我国经济的下一个增长点,我国经济持续稳定的发展必然需要搞活农村经济,村镇银行在此过程中必将发挥重要的作用.尽管当前我国已经建立了村镇银行相关法律制度,但是村镇银行在发展中还需要进一步获得法律保障,解决村镇银行在发展中所面临的困境.

参考文献:

[1]曹芳蓓.村镇银行对我国农村经济发展的推动作用研究.经济论坛.2011(8).

[2]朱岚.我国村镇银行可持续发展的研究思考.现代商业.2011(32).

[3]朱海城.定位、吸存与治理结构:我国村镇银行发展研究.会计之友.2011(23).

[4]黄小华.论村镇银行经营风险的法律防范.知识经济.2011(1).

[5]张岩.对西部地区村镇银行经营发展的建议.现代交际.2011(10).

[6]王利军,赵博.村镇银行担保法律制度的创新.特区经济.2009(8).

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