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以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,还只是表达了一种坚定的信念和明确的方向,是一个曾以专制著称的东方古国发出的世纪宣言和执政党对人们的庄严承诺.我们应有的是对规则正义的激情期待和努力践行,消灭强权和特权生根的土壤,使规则之治成为社会治理的常态.

再次,培育公民文化,倡导公民参与规则建设和提升公民建设规则的能力.文化的影响是持久的,政治文化会深刻影响政治行为,参与型的现代公民文化是现代民主政治的最有力支撑,也是社会通过博弈形成合理规则的重要基础(于建嵘,2010).钱穆认为西方政权是契约的,而中国政权是信托的,契约政权注重规则建设,公民规则意识强烈,而信托政权对政府是放任与期待,不注重规则(任剑涛,2012)

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.这与现代政治不相符合,我们必须提升公民主体地位,倡导积极的公民资格和强烈的公民精神,推动公民参与规则建设,并不断提升公民建设规则的能力,而不只是规则的消极消费品.应借鉴诠释学研究方法强调“对话”、“参与”、“共同建构”的思想,推动公民参与规则建设.哈贝马斯认为,“没有主体间性就没有规则”(康德,1991).因此,公民应从行政管理活动中的被管理者或者行政法律关系中的行政相对人这种客体地位中脱离出来,进行公民在行政管理实践中主体性地位提升.政府必须放弃“绝对主体”的独断地位,把神圣的主体地位通过交往行为让位于双向交互性主体地位,积极促成公民“合理人格”的形成.通过这种公民与政府构建的主体间性关系和主体间的交往行为形成双方认可的交往规则,继而通过规则促成交往理性,最终实现规则正义.

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最后,让规则公开和透明,实现看得见的规则正义.法律格言“正义不仅应得到实现,而且要以人们看得见的方式加以实现”,指的是法律中的程序正义.规则公开化和透明化,这本身就是一种程序正义,确保实体正义实现.我国缺乏规则公开的文化,尤其在决策时秉持决策过程是领导独有的“秘密艺术”的神秘和专制思想,“民可使由之,不可使知之”,规则不公开,这给潜规则和暗箱操作提供了空间和土壤.我们必须“让权力在阳光下运行”,打造阳光政府和透明政府,让公开透明的规则护航社会良性运行.积极推进公共媒体的形成,现代社会应充分借助高度发达的网络技术使规则及时公开和传递,也借助网络这个平台使民意迅速聚合,实现公众对公共事务的充分参与和讨论,通过公众的充分表达、阐释和争鸣使规则正义深入人心,形成对规则正义的信仰,从而对一切损害规则正义的行为敢于监督.

结论

综上所述,实现我国规则正义,在于发挥和提升既有重树规则正义的动力,创新思路化实现规则正义的阻力为动力.通过提升动力和化解阻力的不懈努力,为我国实现规则正义创造全面而又充分的良好条件,中国真正的规则之治方能实现,十八大所要求的以“权利公平、机会公平、规则公平“为主要内容的社会公平保障体系也必将建立起来.

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