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摘 要：通过对农业普查数据进行整理和分析,对重庆市农村教育发展现状及问题做了相关分析研究,旨在为重庆市政府制定农村教育发展政策提供决策依据.
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中图分类号：G526.5 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)07-0074-02
1.重庆市农村教育现状
1．1 重庆市农村基础教育概况
农村基础教育是关系农业人口素质和解决“三农”问题的关键,但是,目前全市农村常住劳动力平均受教育年限为7.5年,文盲占7.4％,小学文化的劳动力占48.3％,初中文化程度的占37.5％,高中文化程度的占6.2％；大专及以上文化程度的占0.5％,接受过专业培训的劳动力仅有7.3％,当前重庆农村特别是一些贫困的偏远地方中小学辍学率偏高,这意味着每年仍有很多的新文盲在出现,新一代的贫困人口在产生,当前重庆的农村基础教育已经取得了很大的进步,从2006年起,全市的农村初中、农村小学,已经全部免除学生的学杂费,同时政府针对城乡二元的结构,加强农村中小学的基础教育进行大力改革,首先对农村中小学教师继续教育工程,仅2006年,全市就投入了4000余万元,对农村中小学教师进行全员培训.城镇中小学教师到乡村任教、农村中小学“特设岗位”教师制等措施,有效改善了农村中小学教师量少质弱的状况.并进行了边缘农村学校的远程教育.实施了“国家农村中小学现代远程教育示范项目”,“国家贫困地区二期义务教育扶贫工程现代远程教育项目”等,使远程教育覆盖了全市7个农村中小学,基本实现了城乡优质教育资源共享,3000万名学生受益,同时2006年为贫困县城口和巫溪安排“两基”攻紧专项经费,全市“两基”人口覆盖率提前一年达到100％.去年偿清19亿元“普九”债务后,重庆成为全国第一个偿清“普九”欠债的省市.
据统计,重庆市现有农村中小学1.52万所、教职工20.89万人、专职教师17.7万人、学生(乡镇中学、中心校、村校)约600万人,分别占全市的70％左右.而从我们的调查来看,重庆的文盲率存在明显差异1小时经济圈的文盲率5.7％明显低于渝东北翼9.1％和渝东南翼9.6％,这说明经济收入的水平是接受教育程度的一个关键变量.我们这里再从教育的供给来看,农村教育投资方面,因为数据的限制我们只能从全市的教育经费的投入来看重庆农村教育的投入,2004年―2006年,全市教育经费总支出中预算内教育拨款所占比例分别为54.92％、54.91％、61.19％,预算内教育拨款(含城市教育附加费)占财政总支出的比例分别为18.02％、17.49％、17.51％,全市预算内教育拨款分别比上年增长18.30％、19.30％、22.17％,同期财政经常性收入分别比上年增长17.95％、14.39％、18.05％,财政对教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长；小学生均预算内教育事业费分别达到733.73元、874.04元、1245.83元,初中生均预算内教育事业费分别达到896.53元、1145.65元、1500.15元,实现了逐年增长；
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1．2 重庆市农村职业技术教育概况
农村职业技术教育,既是经济发展的内在要求,也是农村教育综合改革的重要内容,因为现实收集资料的限制,没有收集到重庆农村职业教育的数据,所以这里我们运用重庆市的职业中学的1997―2007年以来的数据来说明重庆市的农村职业教育事业的发展情况,虽然不能完全反应农村职业教育情况,但是趋势应该是一致的.
我们从上图可以看到,重庆的职业教育整体水平来说呈现逐年上涨态势,在校人数虽然中间有波折,按整体来说是一直的在增高.其中2007年已经比2002年增加63％.这表明重庆整体职业教育规模在扩大,虽然重庆全市的职业教育情况不能完全反应农村职业教育的实际情况,但趋势是一致的.专任教师的人数也是逐年增加,职业教师的增加在某种程度上会提高职业教育的水平,提高受训学生的文化以及专业职业素质.
1．3 重庆市农村成人教育概况
要增强农村的发展后劲,必须正视和提高人力资本存量,而这种改变最为快捷的办法就是发展农村成人教育,成人教育具有范围广、辐射面宽的优势,它可以针对不同对象开展相应层次、类别、形式和规格的各种教育培训活动,及时反映社会政治、经济、文化各领域中的现实问题.为全民接受终身教育提供广阔的学习机会和浓厚的学习氛围.
从2002年到2006年,农民中学以及农民初等学校、高等学校的数量都呈现出明显的下降趋势,其中农民中学以及农民初等学校的数量在2003年达到最低.而我们从专任教师图却看到在2003年专任教师人数却达到最好水平,这说明在2003年师生比下降,教育成本提高,在2003年以后,专任教师的数量却开始下降趋势.
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我们从调查的数据整理的资料来看,重庆农民教育在校人数以及毕业人数中间有较大起伏,2002年到2004年持续下降,2004年比2002年农民学校、农民初等学校的在校人数分别下降了66和11个百分点,而在2005年突然上升,但2006年又开始表现为下降趋势,这说明重庆的农民教育工作还得加大力度,存在很大的空间需要努力,农民教育任重而道远.
1．4 重庆市农村高等教育概况
重庆市的高等教育近年来发展迅速特别是研究生教育,规模逐年扩大,高等教育经费投入增长的速度相对较快.但其规模当前还是低于全国水平,而且重庆市的高等教育还存在严重的区域差异,高等教育机构主要集中于1小时经济圈,重庆整体的高等教育水平与发展在一定程度上也反映了重庆农村高等教育水平,因为当前重庆的农村高等教育状况从收集的资料老看,只能通过农民高等教育学校来表现,数据的限制,所以我们应更多的依据全市的高等教育现状来评价农村高等教育的发展情况.
我们从上图中可以看到2002―2006几年间,重庆市的农民高等专业学校自2002年的9所,已经下降为现在的7所,在校人数极不稳定,重庆农民高等教育学校的在校人数2003年达到最高水平,而随后两年都处于下降趋势,2005年比2003年的在校人数就下降了65％,每年毕业的人数除了2003、2004年有所增长外,从2005年开始有呈现下降趋势,2006年年末比2002年下降了67％,但同时我们看到在校的专任教师的人数却是逐年增加,2006年年末比2002年 增加了220.3593％.这里的指标正好是生均成本,其能够直接反映学校的办学效益,从我们收集的数据表明当前农民高等教育的师生比在逐年减小,农民高等教育的生均成本在逐年增加,这充分体现了当前重庆政府日益重视农民高等教育的发展.
2.重庆市农村教育存在的问题
近年来,重庆农村教育状况虽然有了明显改善,但仍存在着很多问题,总的看来主要表现以下几个方面：
2．1 重庆市农村教育整体水平不高且存在很大的地区差异
2007年,重庆市的农村常住劳动力文化水平是小学水平的就占48.5％,几乎是所有劳动力的一半,大专及以上文化水平的只有0.5％,而渝东北翼文化水平小学的比例超过50％.同时我们又知道.重庆市全市的农村常住劳动力的文盲比率为7.4％,其中1小时经济圈、渝东北翼、渝东南翼的文盲率分别为5.7％、9.1％、9.6％.这种文化水平的差异很自然是由于三个地区的农民受教育水平差距造成的,进一步是由于农民经济收入水平的差异造成的.从总体上来看,1小时经济圈农村常住劳动力文化水平高于其他两区.
2．2 农村基础教育资源严重不足
我们从上述资料看到,当前重庆农村基础教育资源不足是农村基础教育普遍存在的问题,基础教育资源在人力资源方面,又主要表现在师资.当前重庆市的很多偏远学校的师资存在很大的问题重庆很多农村中小学特别是偏远山区的老师很大部分是由民转公的教师撑着,这些教师不但年龄较大、知识水平不高并老化,要适应现代的教育教学真的是有点力不从心,而且新去的年轻老师最多是呆很短的时间,然后离开.这对基础教育的影响是十分严重的.
2．3 农村成人教育整体水平下滑
我们从前面的分析可以看到,02年到04年持续下降,04年比02年农民学校、农民初等学校的在校人数分别下降了66和11个百分点,重庆从2002年到2006年间农民中学以及农民初等学校数量处于大幅度减少趋势,所以这种现实的情况说明当前农村成人教育距离真正发动农村生产力,搞活农村经济还有很多工作要做,目前重庆农村劳动力科技文化素质不高,文盲就占7.4％；小学文化程度的占48.2％；这与农业现代化不适应.
2．4 农村职业教育整体规模有明显下降趋势
职业学校个数由2006年的183所减少到2007年的153所,减少了16个百分点.毕业人数也由51306人减少为51754人,况且我们在这与当前加快农村经济来说,绝对是被道而行.并且我们对重庆北碚区三峡联大职业学校的学生也进行了口头询问,他们大多对职业学校带有鄙薄的意识,对职业教育的认识也存在误区.
2．5 农村高等教育发展萎缩,规模在逐渐缩小
重庆现有的农民高等学校数已经由2002年的9所,下降为现在的7所,在校人数和毕业人数也都在下降.追究其农民高等教育发展萎缩的原因主要有下面几个：一是观念滞后.二是投入不足,又条块分割.三是统筹缺位.四是目标不明.
3.建议
3．1 各级党政领导班子应加强领导
党的各级组织,特别是农村的各级组织和领导干部,要把农民教育,提高农民科学文化素质作为重要的政治任务来完成,为农民科学文化素质的提高提供组织保证.落实“科教兴国”战略,加大对提高农民科学文化素质的投入政府部门要广开渠道,筹集教育和培训的经费,提高地方教育和培训水平,在现有对农村教育的基础上,加大对农民素质提高的投入.
3．2 加大力度办好农村教育
农村教育的发展对于农村人力资本积累有着至关重要的作用,应把农村教育提到与城市教育同等重要的高度,真正实现教育的公平.
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