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量实际上往往是被忽视的.目前在我国,一些非法幼儿园屡禁不止,个别地方甚至出现低质低价园挤压价格合理而质量较高的幼儿园的情况,究其原因,主要是存在着这样一个仅关注价格而忽视质量、仅要求看护而忽视教育、对质量优劣缺乏判断能力的买方市场.

2.幼教市场不能满足对教育公平的诉求.


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公平是处理社会经济生活中的各种利益关系所应遵循的合理原则.在经济学范畴内,公平问题的核心是资源配置问题.教育公平的核心一是教育机会均等,二是教育选择的自由,即“资源分配的公平”.冈教育机会均等不可能由教育市场实现,因为市场遵循的是私人利益驱动下平等交换的机制.换句话说是按质论价,优质优价.

教育是一种人力资本投资,这种投资显然要受到每个家庭现有经济状况的制约.贫困家庭往往缺少投资来源,导致其子女没有机会接受或不能接受优质教育,从而影响今后的学习与发展,形成一代贫困、代代贫困的恶性循环.

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美国著名经济学家保罗·萨缪尔森在分析贫穷的原因时指出:“收入的差别最主要是由拥有财富的多寡造成的.和财产差别相比,个人能力的差别是微不足道的.较低层的或工人阶层的父母常常无法负担子女进商学院或医学院所需要的费用——这些子女就被排除在整个高薪职业之外.”其实,贫困家庭和富裕家庭子女的教育机会的差别,并不仅仅表现在对高等教育的被迫“选择”上,而是从幼儿教育时就开始了.这显然不符合促进社会公平的基本要求.

不仅如此,教育机会不均等也是有悖于效率要求的,贫困家庭的子女可能会因为缺乏接受良好教育的机会而使其聪明才智无法充分发挥,从而造成人力资源的浪费.在这种情况下,如果政府从再分配的角度提供教育,参与人力资本投资,那么,将有助于提高公平程度与效率水平.政府的干预是维护教育公平、进而实现社会公平的基本手段.

以往,教育公平(首先是教育机会均等)的概念往往被用在义务教育阶段.但近几十年,这个概念已经进入学前教育领域,因为这才是人—生的真正起点.

三、增加财政投入——我国幼儿教育发展的迫切需要

我们幼教提出了“构建社会主义和谐社会”的目标.建立和谐社会,社会公平是基础,教育公平是起点.

在完全的教育市场条件下,人们接受教育的差距对应着收入的差距.家庭收入直接影响受教育机会,受教育机会通过影响人的发展进而影响家庭收入.这样一来,贫富差距上的“马太效应”可能无限制地循环下去,恶化社会的利益格局,埋下城乡、地区、阶层间矛盾、紧张、冲突的隐患,与科学发展观和构建社会主义和谐社会的理念背道而驰.

就当下而言,在我国独生子女占大多数的现实中,一个幼儿至少牵动3个家庭6个大人(父母、祖父母、外祖父母)的心.据统计,2003年我国学前儿童(3~6岁)约有5106万,那就至少涉及到3亿多成人.幼儿教育是一项最具有社会公益性、最具思想的一项“民心工程”!

要“构建社会主义和谐社会”,幼儿教育的作用必须重视,幼儿的受教育权必须从制度和政策层面加以保障.《中华人民共和国宪法》第十九条规定,国家举办各种学校,普及初等义务教育,发展中等教育、职业教育和高等教育,并且发展学前教育.《中华人民共和国教育法》第十七条规定,国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度.《宪法》和《教育法》规定的国家发展学前教育的责任,体现了对儿童和人民群众的关爱.

在经济迅速发展、经济实力不断增强、普及九年义务教育的目标基本达到、公众对幼儿教育的需求不断提高的情况下,我国幼儿教育体制改革应该怎么改?制度创新应该如何体现?我国幼儿教育发展的合理走向应该是什么?笔者认为,我国以往幼教发展的主要问题是幼儿教育经费整体投入不足,有限的幼教资源分配严重不公平,效益不高.在国家整体投入做到逐年增长,广泛吸纳社会资金发展幼教,满足公众需求的同时,资源分配不公平、效益不高应该成为改革的主要方面.

资源分配不公平、效益不高的问题涉及到投资.

应该承认,我国幼儿教育投资体制(仅仅投向公办幼儿园)也是存在问题的.这或许有其历史的合理性.但发展到今天,这种投资体制的弊端暴露得越来越明显,因此改革是必须的.我国经济体制改革中常讲“存量不变,增量盘活”,对幼教体制改革有一定启示.我们建议:

1.国家投入的公办园应切实发挥示范、培训等多方面作用,让国家财政投入通过直接和间接多种途径使更多儿童受益.

2.作为单位福利的企事业幼儿园从单位剥离出来之后,应该转为社会福利,国家在建立公共财政体系时,应在社会福利系统中考虑用适当的方式将其加入.

3.增量部分面向弱势群体,因为大量研究表明,面向弱势群体的幼儿教育投入效益是最高的.国家财政通过转移支付的方式,优先在农村、边远地区及社会处境不利人群集中的地区实行学前一年义务教育,待条件具备后逐渐扩大至全体儿童.

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