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;良性互动”.营养之外
根据此次评估,供餐形式的转变仍是大问题.调研中,有超过45%的农村义务教育学校采用采购成品加餐或课间加餐形式.以3元膳食补助为参考标准,采购成品加餐形式的营养效益不足食堂供午餐形式的三分之一.
卢迈透露,有关部门正在酝酿加大财政投入,为试点贫困县的农村学校都建起食堂.
毫无疑问,随着“营养改善计划”的进一步扩大,政府投入将越来越多.在不少前期推动营养干预政策的公益组织看来,这并不代表着营养问题上的“国进民退”.卢迈认为,政府投资有―个过程,政府资金暂未覆盖之处,均是民间机构的行动空间；而在政府投资之外,民间组织还可继续做加法,进一步提高营养改善的质量.
安利公益基金会的“春苗营养计划”即着眼于当前贫困地区“有米无锅”的现实.基金会秘书长彭翔介绍,当前“春苗厨房”的试点地区有90%与政府“营养改善计划”的试点县重合.政府提供了膳食补贴和厨房的基础建设,作为民间组织,“春苗厨房”便补充提供厨具设施,与政府合力,提高营养干预的质量.
即便以后政府的资金得以覆盖这部分费用,“我们也是高高兴兴地退出,将重心转到其他地方.”彭翔举例,在农村营养教育、卫生安全用水等方面,还有许多需要社会支持的地方,“公益组织要走在政府前面,拾漏补缺.”
营养餐,仅仅是儿童早期干预工作的一部分.卢迈介绍,健康与教育是儿童发展的两个核心领域,贫困家庭儿童不仅营养不足,也缺乏合理的看护.除了学生营养干预,中国发展研究基金会也在同时开展孕妇和婴幼儿的营养干预、农村儿童的学前教育等项目,并继续希望推动中国政府出台相关政策.
基金会建议中国设立“国家农村贫困地区儿童发展规划”,包括为孕妇发放营养片、为6个月至3岁的婴幼儿发放营养包；在有10个以上3岁至5岁儿童的村庄设立公办的山村幼儿园、以幼教志愿者“送教进村”的方式开展早期教育；办好农村中小学的食堂,满足学生基本营养需求.
这些都需要政府持续的资金投入.基金会测算,根据物价水平,以每生每天补助4元计算,贫困地区农村学生营养改善规划需增加经费48亿元；孕妇和婴幼儿营养干预需增加60亿元；在早期教育方面,以平均每个儿童每年1000元的标准计算,共需90亿元.总计“规划”增加财政支出将近200亿元.
不仅中国发展研究基金会,REAP团队也继续为农村教育呼吁.其实施的项目,包括为农村贫困儿童配备近视眼镜,帮助留守儿童和流动儿童掌握电脑信息技术,通过有条件的现金转移支付降低贫困地区初高中生的辍学率等.
相较于财政资金在其他民生方面的投入,各国的实践早已证明,早期干预和人力资本投入是一个国家最有价值的投资.“我们不能再耽搁这一代人.”卢迈说.
以营养改善计划为始,只有民间与政府合力推动,探索最有效的政策及其执行机制,才能有望阻断贫困的代际传递,向这个社会每一个个体都许以更公平的未来.
（来源：《新世纪周刊》蓝方/文）
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