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摘 要 三十多年来,由于各种原因,学术界对司法警察的关注较少,对司法警察的研究依然很薄弱,可以查询的文献资料也仅从法律规范着手进行分析,司法警察制度存在的问题仍未得到改善.本文以解剖麻雀的方式,通过分析本单位司法警察管理的现状及不足,对当前司法警察管理中存在的共性问题,提出加强司法警察信息化管理的建议,促进司法警察管理制度创新.

关 键 词 司法警察 信息化管理 系统软件

作者简介:翁金南,温州市永嘉县人民法院.

中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2014)09-201-02

新形势下,法院司法警察工作职能和范围的拓展和延伸,尤其是法院审判信息化管理模式的普遍应用,给相对滞后的司法警察管理模式带来了新的问题和挑战.建立一个与之相适应的信息化管理模式,既是现代化管理的必然要求,也是司法警察自身工作发展形势的现实需要.

对司法警察的信息化管理是科学利用警力资源,提高警务工作效能、促进管理科学规范的重要手段和保障,能够有效地提高法警的主观能动性.浙江省高院法警总队关于2014年全省法院司法警察工作要点中也提出了“探索科学管理模式,努力提高工作效能”的要求,这对于推进司法警察管理的信息化建设无疑是具有积极意义的.

一、当前县区一级法院司法警察管理信息化建设的现状

近年来,在“科技强警”等宏观政策的推动下,县区一级法院在司法警察管理信息化方面,进行了一些有益的探索和大胆的尝试.一是警察队伍普遍具备信息化素养.以永嘉法院为例,法警大队现有法警27名,平均年龄33.7周岁,均为本科学历,能熟练操作计算机.二是现有警务管理软件得到有效使用.目前,省高院开发的司法警察警籍管理系统软件,在县区一级法院被普遍使用,有的法警部门在法院内网网页上,设有动态专栏.永嘉法院警队在数据统计和警务排期上,根据省总队台账要求的主要内容结合本院工作实际,对台账进行了灵活的整合形成电子台账,形成无纸化网上办公.三是普遍具备良好的硬件设施基础.县区一级警队按要求普遍配备了各种必配警用信息化装备和设施:按规定标准改造羁押室,看管室建立同步录像系统,具备完善的监控系统;建立完善了门禁系统,如电梯押解通道实行专属法警刷卡制;通过数字法庭系统,可对法警执勤座位进行有效监控,实现在线监督;与公安建立联网报警系统;人均配备台式、手提电脑各一台.

二、当前司法警察管理面临的问题

司法警察工作在法院系统的整个建设中的从属地位,使其管理方式始终相对滞后.在审判管理的信息化、科技化建设已初具规模的今天,这一差距显得更为明显.

(一)新形势下,法警现有编制配备与工作任务之间日益凸显的矛盾,对警务管理提出了更新、更高的要求

一方面,随着新的《人民法院司法警察条例》的施行,司法警察的警务职能进一步拓展,警务工作量进一步增加.以永嘉法院为例,该院仅2013年,司法警察就出警19542人次,每年以200个工作日计算,平均每人每天要出警8.88次,与近三年的出警数量比较,呈逐年递增趋势.尤其是本院实行法警安检带班制度以来,警务工作量又有了新的增长.另一方面,警力配备不足的问题普遍存在.永嘉法院司法警察人数共27人,在警队专职从事警务保障的法警人数为11人,专职法警占所在法院控编数只有7%,远低于最高院关于警力配备12%的要求.警力短缺分散、兼职过多等问题,导致警队在日益繁重的警务保障工作中,一直处于“被动”的局面,经常产生超负荷出警或不规范派警等问题.即使通过强化相关制度落实、加强部门沟通、提前一周安排警务、推广远程视频审判等多种措施改善局面,但实际工作中,仍经常会出现“审限到期必须安排宣判”、“提押票未及时提前交接”、“随意增加简易庭审”等情况,增加了警务保障的安全隐患.

(二)警务信息处理量大面广、纷繁复杂的特性,使传统的信息处理手段已捉襟见肘、难以为继

《关于进一步规范全省法院司法警察工作基本台账及格式内容的通知》(浙高法警[2013]3号)对全省的警务工作台账进行了统一印制,规定其中18种登记簿必须统一印制,警用装备、枪支弹药等管理使用台帐需统一设置,分发到各地法院的表格、登记簿总计四五十种.然而在实际操作过程中,出现许多问题,例如,台账数量多,完成台账登记工作量大;部分主要台账被限制设定为同一内容与格式,不切合工作实际,操作困难;部分台账分类过细且部分存在分类不合理,平添繁琐和重复劳动;统一后大部分台账设置上存在问题,造成最终数据统计难度大,登记数据与需上报数据统计不匹配,且利用率低等问题.纸质台账统计的不便,以及介质本身存放保管的不便的问题(要求纸质台账保存10年以上),迫切需要依靠信息化手段予以解决.

(三)现代管理的制度化、规范化、精细化要求

必然催生与之相匹配的便于操作的、科学实用的信息化管理模式.以调警派警工作为例,尽管上级有相关的制度制定和台账要求,各地法院也结合实际对调警派警制度进一步细化,然而在实际操作过程中,对案件事前不预判等诸多原因,导致制度落实打折扣、欠规范,无申请、无审批、无登记,口头知会甚至不打招呼、直接叫走等现象产生.如何强化调警派警的刚性约束?利用信息化手段实现排庭与派警同步,增强其公开透明度与可监督性,同时建立起与之相适应的警务量化考核机制,是促进调警派警制度落实以及推动警务人员考核科学量化的有效方法,有利于形成压力层层传递、目标任务科学分解的良性局面.

三、对构建警务管理信息化建设系统的初步设想

以警务数据库为核心,构建警务排期、用警派警、教育训练、警政管理、装备武器管理五大系统为辅的“1+5”的信息化管理体系,实时反映警务动态,实现警务全程信息化管理.


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(一)建立警务数据库

数据库是其他五个系统的基础,将法警各项警务职能履行、突发事件处置作为基本信息录入,以省总队修改后统一适用的台账表格格式中的“表21-31、53、56、57、62、63”的基础数据为主要内容编辑入内,系统根据录入的情况自动生成相关案件数、出警数等各项汇总数据,并自动上报上级所需相关汇总数据.同时可开发匹配的数据统计分析软件,便于对数据分析、调研,快捷获得所需结果. (二)建立司法警察警力排期系统

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警力排期系统是与刑事审判开庭排期系统结合建立,系统根据刑事开庭排期系统提供的每周每个庭审具体的开庭时间、地点、被告人人数等主要因素科学自动分配警力并自动生成每周警务排期表.系统设置“X(X+1)〔指X名被告人由(X+1)名司法警察押解〕或X2X”两种警力配比模式,各法警部门根据本院警力实际情况人工选择其一.后系统根据所选配比模式自动生成每个庭次的警力分配情况和对应法警名单,并将其信息在网页上公开,以提高领导对法警工作重视程度和法警责任意识、工作积极性,完善监督和倒查机制.如遇警力与开庭两者出现矛盾时,以警力不足无法提供警务保障发出警示,系统不再安排警力,只有通过更改排期或其他方式来解决,避免出现审限已到不得不开庭等被动局面,杜绝警务安全隐患,防患于未然.遇临时突发情况,如某庭次需增派法警数量或增设庭次等情况,则办案人员需做好预判和提前与警队联系沟通的工作,警队由“被动”派警向“主动”应战转变,本源上缓解警力不足,更好地提高有限警力

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(三)建立用警派警系统

民事/行政审判保障、配合执行、执行强制措施需要调警时由申请派警人员在用警派警系统里完成申请,系统自动检索警力排期系统做出初判,显示申请用警当日是否有剩余警力可派遣,如符合再自动按照用警派警制度规定的程序和时间将申请单提交到大队负责领导处,警队领导综合系统显示用警情况和实际用警情况进行审批并完成后续报批,完成审批程序后系统自动生成派警人数和派警人员名单,落实到个人,明确责任.以此转变传统派警工作模式的随意性和制度落实的不规范性,提高派警效率,规范工作流程,更好完成制度落实和发挥警务效能.

(四)建立教育训练考核信息系统

司法警察从事的是“急、难、险、重”的工作,需要过硬的身体素质,然而在实际中受主观重视不够、工训矛盾突出等影响,难以形成制度化、常态化的训练机制,法警普遍存在体能较弱,业务技能不高的现象,影响和制约了法警队伍的职业化建设.因此通过以建立训练考核信息系统为突破口,以《人民法院司法警察训练大纲》为主要内容,吸收省总队修改后统一适用的台账表格格式中的“表32、33、55、59”将每名法警相关科目的平时训练与考核成绩录入到系统中,同时借助系统做出相关分析与评估并共享信息.根据系统提供的客观数据为依据,以此真正地落实最高院“警衔授予、晋升必训”的工作要求.

(五)建立警政管理系统和警用武器装备管理系统

警政管理系统主要包括对队伍人员管理软件、信息管理软件、警务督察管理软件和绩效量化考核管理软件.队伍人员管理软件以省总队修改后统一适用的台账表格格式中的“表1-10、54、55、59、60”为内容,包含法警人员信息登记查询、警衔晋升自动提醒、警衔授予报批名册自动生成等.信息管理软件主要针对各地报送的信息管理统计.警务督察管理软件主要结合数字法庭调看法警值庭情况、囚车押解情况及平时警务督察的基本情况.绩效量化考核管理系统主要根据相关系统提供的基础原始数据为主,设置参照“表12”的内容,自动生成每位法警的绩效考核分数和排名.警用武器装备管理系统主要包含警用装备管理软件和枪支弹药管理软件,以“表34、40、58”为设置内容.

参考文献:

[1]史美火.人民法院司法警察队伍建设存在的问题及对策.载于宁海法院网页.于2014年4月24日访问.

[2]庄伟明,周明飞.新形势下司法警察工作存在的问题及对策.法制与经济.2012年9 月.

[3]张光宏,高志刚.信息化审判管理体系之理想图景.宁波市鄞州区人民法院网页.于2014年4月28日访问.

[4]司法行政科课题组.关于信息技术在审判工作应用性的调研.宁海县人民法院网页.于2014年4月28日访问.

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