随着建筑业发展的日新月异，建筑产业现代化成为发展新趋势。因此，江苏省积极探索建筑产业现代化发展，自2015年起，省政府利用专项资金支持建筑产业现代化示范建设，并在集成应用、设计研发、部品生产等方面取得了一定的成效。然而由于建筑产业现代化示范建设刚刚起步，仍然处于初级阶段，故在发展过程中存在一定的问题。鉴于此，笔者就江苏省建筑产业现代化示范建设的现状进行调研，总结其现存的问题并提出一些建议。
1江苏省建筑产业现代化示范建设基本情况
1.1江苏省建筑产业现代化示范建设现状
江苏省积极推进建筑产业现代化的建设，自2015年起，省财政开放申报建筑产业现代化专项引导资金，支持省级建筑产业现代化示范建设，重点支持建筑产业现代化技术和产品的普及应用。2015年，江苏省共确定了6个示范城市、29个示范基地（包括16个部品生产类示范基地、5个集成应用类示范基地和8个设计研发类示范基地）、18个示范项目，覆盖10个省辖市、5个县级市，项目面积达268万平方米。在全国范围内率先开展建筑产业现代化的试点示范。2016年又确定4个示范城市、39个示范基地及8个示范项目。江苏省现阶段建筑产业现代化示范建设总体情况如表1所示。
1.2江苏省建筑产业现代化示范建设成效
经过相关资料的收集和调研，江苏省各地在示范建设的实施意见、示范规划的编制，以及示范的培育和舆论引导几个方面获得了初步的建设成效，总结如下：
（1）实施意见基本出台。截至2017年3月底，江苏省11个设区市已出台了落实省政府111号文的实施意见，其中，10个于2015年年底前出台。各城市在实施意见中对111号文中明确的激励政策进行了细化。
（2）示范规划编制相继开展。除无锡、盐城外，江苏省11个设区市启动了建筑产业现代化“十三五”规划（或十年规划）的编制工作，其中，宿迁市已印发，南通市已报市政府审议，5个设区市（淮安、连云港、扬州、泰州、镇江）已完成规划初稿。
（3）示范培育有序推进。目前，江苏省共有10个省级建筑产业现代化示范城市、68个示范基地、26个示范项目、5个人才实训基地，覆盖除泰州以外的所有设区市，主要集中在南京、常州、苏州、南通、扬州。从中期评估情况来看，各类示范总体按申报方案和计划进度实施:示范城市持续推进支撑体系建设，积极引导企业转型，推动项目落地；集成应用基地提升全产业链集成能力，持续开展项目应用；设计研发基地开展项目设计、技术攻关、规范编制；部品生产基地加强产品研发、改进工艺、提升产能；人才实训基地注重校企合作，开展职业技能培训；示范项目覆盖多种技术体系，有序推进，示范性强。
（4）舆论引导及时跟进。部分城市通过宣传报道、专题活动等多种形式，提升建筑产业现代化示范建设的社会认同度和支持度。南京市通过南京日报、南京电视台等媒体进行集中宣传报道，多次召开建筑产业现代化相关战略研讨会、工作座谈会；常州市武进区也利用绿建大会、建筑产业现代化现场推进会、住建大讲堂等机会，对建筑产业现代化进行宣传推进；江都区组织编制并印发了建筑产业现代化宣传手册。
2江苏省建筑产业现代化示范建设存在的问题
从对江苏省的调研情况看，目前建筑产业现代化示范建设推进总体情况顺利，取得了一定的进展，在全国范围内处于领先位置。但由于建筑产业现代化示范建设是一个较复杂的系统工程，面临着落地项目少、市场规模小等问题。
2.1行政引导方面
行政引导方面的问题主要在于地方政府的思想认识不到位、政策落实不具体、联动机制不健全、示范监管不完善、示范建设作用不明确五个方面。
（1）思想认识不到位。部分地方政府和主管部门对推进建筑产业现代化示范建设工作的必要性和紧迫性认识还不到位。一些主管部门、行业内专家对装配式建造方式还心存疑虑，不少主管部门还是持观望态度，因此对辖区内建筑产业现代化示范建设的推进缺乏主动性。
（2）政策落实不具体。各地政策的引导性和强制性效应均不显著，不少地方出台的政策不够细化，只是111号文件的摘抄转发，没有仔细研究政策的具体落地，可操作性不强。
（3）联动机制不健全。虽然各地基本建立了建筑产业现代化示范建设领导小组或联席会议制度，但并未真正形成部门联动、上下联动，共同推进的态势。在跨部门联动方面，多数城市还是牵头部门单打独斗，只有南京市等极少数地区能够通过联席会议制度推动具体政策的落实。在上下联动方面，设区市对所辖县（市、区）指导力度不够，能够及时、经常性地开展专题业务工作的很少。
（4）示范监管不完善。多数地区存在“重申报、轻监管”的现象，主管部门对辖区内各类示范项目的跟踪、管理、服务力度不够大。一方面，对各类示范项目的进展掌握不够及时，与省里沟通不够主动，另一方面，在对示范单位的经验推广及关键性问题研究方面没有系统的机制建设，未能形成良好的示范效应。
（5）示范建设作用不明确。2011—2016年，江苏省建筑产业现代化示范建设成效显著。2017年2月，国务院办公厅颁布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，该意见以推进供给侧结构性改革为主线，按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求，深化建筑业改革，促进建筑业持续健康发展，为新型城镇化提供支撑，对建筑业进行把脉和定位。而目前的建筑产业现代化示范建设未能反映最新的建筑产业现代化的要求，也未能提出示范的具体要求。
2.2经济方面
（1）建设资金制约。建筑产业现代化示范建设需要有力的资金支持。由于缺少与示范建设相配套的经济政策，导致目前部分示范建设的资金来源渠道不畅和不确定。虽然2015年江苏省颁布了《江苏省运行减排（建筑产业现代化和建筑产业现代化）专项资金管理办法》（苏财规〔2015〕11号），每年年初都会开放省级年度运行减排（建筑产业现代化）专项引导资金申报，但是示范建设投资大，回报周期较长，因此还有很大一部分建设资金缺口需要填补。这也直接影响了部分示范建设项目的落实和相关企业的积极性。落实促进建筑产业现代化示范建设发展的经济政策，加大对示范建设重点项目的资金支持，是推进示范建设发展的有效途径。
（2）财务管理漏洞。按照苏财规[2010]19号文件规定：省级财政补助资金须用于示范建设内公益性建筑产业现代化和装配式建筑项目补助。根据2015—2017年省级建设产业现代化专项引导资金申报指南，示范城市补助方案没有变化，示范基地和示范项目有一些变化，具体如表2所示：
然而有的地方缺少财政补助资金使用管理细则，导致补助资金使用不明，国有资产存在流失隐患；甚至有的地方还将示范建设补助资金用于其他获利较快的项目，影响了建筑产业现代化示范建设的进程。
3江苏省建筑产业现代化示范建设发展建议
建筑产业现代化示范建设的目的是调动省内各方的积极性，促进建筑产业现代化的发展。针对现阶段示范建设存在的问题，笔者认为，应当针对建筑产业现代化示范建设构建有效的运行机制，包括激励机制、约束机制和管理机制，以有效地促进建筑产业现代化示范建设的发展。
（1）构建政策激励和经济激励并重的示范建设运行激励机制。建筑产业现代化示范建设的激励机制是指给予示范建设各相关主体政策、资金方面的优惠政策或补助，促使相关经济行为主体在利益的驱动下，主动采用运行新技术以顺应示范建设目标要求，从而促进示范建设的发展，实现示范建设良性循环。
（2）构建规范约束和监督约束并行的示范建设运行约束机制。建筑产业现代化示范建设运行约束机制，包括管理约束机制和监督约束机制。管理约束机制主要是指促进示范建设的法律法规和强制性规范，监督约束机制主要是指监管体系构建。
（3）构建以组织保障和考核评价为主体的示范建设运行管理机制。首先，建立专门机构即示范区促进委员会，负责江苏省建筑产业现代化建设示范区规划实施。其次，明确示范建设的主管部门，构建合理有效的考核评价机制，从而促进示范建设有序发展，真正起到示范作用。
4结论
本文通过实地调研，对江苏省建筑产业现代化示范建设的现状进行了归纳和总结，了解了江苏省建筑产业现代化示范建设的成效和存在问题，主要集中在行政引导、经济两个方面，行政引导方面的问题主要是政策落实不够具体、联动和示范监管机制不完备；经济问题主要在于资金不足和专项资金的管理漏洞，而技术问题主要集中在对新技术的推进力度不够。针对存在的问题，本文也提出了相应的建议，主要是构建合理的示范运行机制，包括激励机制、约束机制和管理机制，从而推动江苏省建筑产业现代化示范建设发展。
基金项目：江苏省建筑产业现代化专项引导资金科技支撑项目"建筑产业现代化科技支撑体系研究"的阶段成果
作者简介：朱彦霖（1992-），女，江苏扬州人，硕士研究生在读。
(南京工业大学土木工程学院)
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