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摘 要 :招投标是市场经济条件下运用越来越广泛的一种交易方式,是参与国际竞争的重要手段.它具有公正、公平、公开的鲜明特点,在我国房地产行业中的勘察、设计、施工、监理以及与房地产建设有关的设备、材料的采购等方面得到了普遍运用,而且经过实际的推广和实施取得了明显效果.房地产市场招投标的规范与否,直接影响到我国房地产市场的建筑秩序,关系到招投标工作能否顺利开展.可见如何通过加强招投标管理,规范房地产市场招投标是一个十分值得研究的课题.
关 键 词 :房地产市场,招投标,管理
中图分类号:TU723.2
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2010)08-0166-02
1前言
招投标是一种特殊的、运用较普遍、比较成熟交易方式.招投标在国际上应用于工程发包和货物采购的历史,可追溯到200多年前,早已被公认是一种科学合理利用资金、减少项目投资风险的行之有效的采购方式.我国的招投标实施仅十几年的历史,尚处于初级阶段.目前房地产市场工程项目在我国建筑工程项目中占有很高的比例,根据招投标法律法规,绝大多数工程都必须通过招投标的方式进行实施,这对工程投资、进度和质量进行有效控制,达到预期投资效益至关重要.作为一种重要的市场行为,招投标对规范房地产行业市场竞争,促进相关行业健康发展具有重要作用.
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近年来,随着国家房改政策的全面落实,房地产业已明显进入新一轮增长周期.但与此同时,在整个产业市场中企业间的相互竞争却日趋激烈.由于目前房地产开发市场缺乏有效的市场规范,市场参与资格不具有平等性等种种原因,使得房地产招投标不但在实际工作中起不到明显作用,而且成为一种浪费人力、物力,以及消耗项目时间的无效工作.有些招投标形同虚设,严重影响了建设市场的正常秩序,引起了社会广泛地关注.为了保证工程项目的质量,建设的进度和利润,必须严格落实房地产项目招投标工作.
因此,加强和完善我国房地产市场招投标管理势在必行.
2.有形房地产市场招标投标发展
从我国工程建设招投标发展过程来看,招投标从无到有,发展的时间只有短短的二十几年,而且主要是在不断的学习借鉴国外经验中逐步建立和完善起来的,这是个循序渐进的过程,必然存在与我国的国情、特点逐步适应的问题.尤其是近些年我国城市建设突飞猛进,在房地产建筑市场遇到了许多新的情况、新的问题,招投标机制必须要随着环境的发展变化逐步完善,在这一过程中也必然会产生不适应的问题.
首先,由于长期受计划经济体制的影响,有形房地产市场现阶段还未完全建立起与市场经济发展相适应的经济体制和法律体系,缺乏统一、平等竞争的市场环境,观念和体制上,也还存在许多不适应的地方.
其次,房地产市场目前的招投标工作由于受诸多因素的影响,还有诸多不完善的地方.如招标投标监管体制不顺,完整的工程交易市场,由于种种原因,有的受到肢解,由于保障体制未建立,有的企业采取不正当竞争手段,恶意降低投标报价,造成一些弊端,有的工程项目利用多头管理打擦边球,不进入有形房地产市场开标、评标、定标,有的工程不按建设程序办事,个别工程招标完成以后,还未办理报建手续等等.
但是,我们应当用发展的眼光来正确对待招投标中出现的问题,在发展中不断研究解决这些问题,科学有效的招投标机制不可能是一蹴而就、一成不变的.近些年来我国的招标投标法律、法规和规章不断完善和细化,招标程序不断规范,必须招标和必须公开招标范围得到了明确,招标覆盖面进一步扩大和延伸,工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装演、建筑设备和工程监理等.招标投标管理全面纳入建设市场管理体系,特别是房地产市场的管理手段和水平得到全面提高,各级建设行政主管部门认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》等法律法规,不断加强法规制度建设,进一步健全和完善有形房地产市场,依法规范招标投标活动,工程招投标率大幅度提高.
3招标、投标活动的现状
随着招投标制度的广泛实施,招投标制度在房地产市场产生的作用日益明显,在利益的驱动下,一些规避招标、虚假招标等违反《招标投标法》的现象增多,而且有愈演愈烈的趋势,导致项目工程质量得不到保证,工期延误,而且逐渐成为滋生腐败的温床,造成房地产市场招投标中不规范现象屡屡发生,一些房地产工程招投标未能坚持公开、公正、公平的基本原则,具体体现如下文所述.
3.1招标投标中的不正当竞争
一般来说,在招投标过程中,投标人为提高自己的中标率,总是在赢得招标项目的可能性上和投标交易中能获取的利益之间进行权衡,依据自己的生产成本制定最有竞争力的标价.然而,一些投标人为了迅速获取利益,在招投标过程中往往实施一些不正当的竞争行为,其负面效应,就是在市场经济条件下,一定程度上抑制了招投标这种竞争机制的形成与作用的发挥,破坏了市场经济的统一性和运行规则,阻碍了市场经济体制的形成进程,不但严重地破坏了招投标领域的竞争秩序,还侵害了相关市场主体,甚至会危及整个社会的合法利益.
《招标投标法》第十八条规定,招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇.《招标投标法》这条规定明确赋予潜在投标人对不同地区不同部门的招标投标活动享有公开参与竞争的权力.
但是房地产市场招投标活动中的公平竞争受到了各方面的干涉.地方保护、部门封锁及要求投标人垫资、高资质承包等不公平条件变相歧视,排斥潜在投标人等现象大量存在.目前存在的突出问题有两种:一是招标人要求投标人以高资质承包低类别工程,二是有些地方和部门为了保护自身的利益,在招标活动中搞政策倾斜,或在招投标过程中限定投标人范围,或在评标过程中加入不公正条件倾向本地投标企业,客观上造成了歧视其他潜在投标人的行为.在招投标过程中,项目常常受到地区领导、基建主管部门、行业主管部门、业主单位等各方面的干涉,使招标失去公平性.总之,来自各方面的干涉违反了市场经济规律和市场竞争法则,对建筑业的发展及建筑市场的规范都是不利的.
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3.2招标代理机构招标行为不规范
现目前招标代理机构已走上前台,承担了大量的工程招标业务,据统计,已占整个招投标业务的三分之一之多,他们在服务于业主的同时,配合招标办的管理,为招投标事业的发展,为建筑市场的规范做出了很大贡献.但目前仍然存在一些代理机构招标行为不规范, 存在投标代理机构的违规操作现象.在资格预审时擅自更改合格条件,如更改施工企业的施工经验、现场登记人员要求、费用标准、开标时间,甚至以上级通知“材料涨价”为由,更改工程招标控制价等,在开标前未按法定时日及时告知投标人,导致众多原符合招标公告规定条件的投标单位,在资格预审中就被排除在中标可能性外.而且非法中介现象也大量存在,为招投标工作的规范化管理带来了难度.
3.3评标专家只以标书为准欠合理
评标专家是招投标过程中极其重要的一环,对招投标工作能否顺利科学的进行起到了十分重要的作用.但是,目前在评标过程中,有一些评标专家未能履行自己作为专家的职责,主要有以下几个方面:
3.3.1应废标的投标人成为中标人.投标单位存在不良记录的劣迹,不符合招标文件要求,但是在标书中造假,评标专家在评审过程中未能发现,没有以废标处理,导致其成为中标人.
3.3.2未认真履行相关法规及招标文件的规定.有些项目在评审过程中,出现评委看法不同时,未能根据少数服从多数的原则,执行评委的投票表决结果,以书面形式连同评标报告一并提交招标人作出合规的裁定,导致本应废标处理的投标单位或明显存在恶意报价的投标单位中标,结果是施工过程中要求设计变更花样百出,工期延误,纠纷不断.
3.3.3评标专家评标时责任心不强.评标专家在评标前通常都没有对投标单位进行过调查和研究,但是在评标时,仅仅通过阅读一本三四百页的标书,并做出评价,不能对企业有全面的了解,企业的技术水平和综合实力不能得到客观的展现,体现不了企业的竞争力.
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4健全和完善我国房地产招投标管理的对策
4.1打破垄断,建立招标投标统一大市场
由于施工企业在工程交易中缺乏主动权,房地产市场难以发育.业主和承包商同时是房地产市场的交易主体,但由于我国施工能力大于施工任务,在房地产市场招标过程中出现许多不正常现象,施工企业处于被动和不利的局面.所以必须打破垄断,建立房地产招标投标统一大市场.招标采购的性质和特点,客观上要求一个统一、开放的全国大市场,只有这样,才能够体现公开、公平、公正的原则.《招标投标法》规定,招标投标活动不受地区、行业的限制,给予所有潜在投标人以平等的竞争机会.投标人的资格审查条件也应当一视同仁,不能因地域不同、隶属关系不同、所有制不同等而有所歧视.尤其要防止以推行招标投标为名强化地方保护和行业垄断.
4.2培育和规范招标代理机构
发达的招标代理组织是招标投标市场成熟的一个重要标志,因此加强招标代理机构的培育和规范至关重要.所以,必须严抓招标代理机构的资格管理工作,对出现严重违法违规行为的代理机构进行曝光,严肃处理,使其在经济上、信用上付出沉重代价.要严格市场准入和清出制度,敢于动真格的,相关部门要采取相应的措施,加强监管.此外,要对招标代理机构管理办法做些修改.招标代理机构须是独立核算、自负盈亏的社会中介法人组织,对其应当尽快实现真正意义上的政企分开、政事分开,严格资质管理,引导和鼓励公平竞争,促进招标代理事业快速发展.同时,为防止招标代理机构过多、过滥,建立竞争有序、运作规范的招标代理市场机制,对于招标代理机构的发展坚持适度的原则,控制数量、保证质量.对招标代理机构的从业人员要强化招投标法律法规知识和招投标业务的培训,坚持持证上岗制度等等.一方面对招标代理组织要坚持必需的资质标准,防止一哄而起、良莠混杂,要实行严格的动态管理.推行严格的准入和严格的清出制度,加强对过程的监督管理,有严重违规行为的,要依法处理,另一方面要有重点地扶植培养一定数量的“优质”招标代理机构,让其起示范和导向作用.显而易见,招标代理机构工作水平的提高和规范,对整个建筑市场招投标工作的规范将起到事半功倍的效果.
4.3加强评标专家的管理、进一步完善评标专家制度
4.3.1严格专家的选择方法
评标工作的重要性,决定了必须对参加评标委员会的专家的资格进行一定的限制.法律规定,评标专家须符合三项条件:从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平,熟悉有关招标的法律法规,并具有与招标项目相关的实践经验,能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责.同时,评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定.一般项目,可以采取随机抽取的方式:技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目,采取随机抽取方式确定的专家是难以胜任的,可以由招标人直接确定.这些对招投标工作的规范、公正起了很好的促进作用.
4.3.2坚持评委的回避更换制度
所谓回避更换制度,即指与投标人有利害关系的人应当回避,不得进入评标委员会,己经进入的,应予以更换.根据有关法律规定,有下列情形之一的,可以认为与投标人有利害关系,不得担任评委:投标人或投标主要负责人的近亲属,与投标人有经济利益关系,可能影响对投标公正评审的,项目主管部门或者行政监督部门的人员,曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的.此外,还须认真管理和监督评委的工作.法律要求:评标委员会成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任,不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触,不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处,不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况.对于违规的评委应果断地及时更换.
4.3.3在评标专家和评标环节上建“关”设“卡”
建立装备图像监控、声音监听及屏蔽设施的封闭式评标区,对评标专家的评标活动实行全过程监控,建立统一的评标专家大库,专家类别满足各类项目的招标评标的需要.同时,开发电脑自动抽取和语音通知评标专家软件系统,所有项目的评标专家,均通过电脑随机抽取和电子语音通知系统产生.最大限度地消除了评委抽取及评标环节的人为因素.提高评标专家的准入关,在评标专家要求的硬件条件符合后,增加笔试,成绩合格者才具有评标资格.
5继续推动有形房地产市场建设和发展
充分发挥有形市场的作用,解决规避招标和在招标中弄虚作假的问题.有形市场最能体现公开、公平、公正和透明,任何腐败和弄虚作假的行为都能够在有形市场得到监督和遏制.要健全和完善有形市场建设,就必须抓好有形市场自身的建设.要完善各项规章制度,提高和改善工作手段,尤其是要推广运行计算机,改革过去那种粗放管理、随意管理的状况.要牢固地树立政府就是要为市场主体提供方便的指导思想.《招标投标法》实施以来,依法招标的意识显著增强,招投标市场得到有效治理,招投标事业得到不断发展.
房地产招投标市场不断走上规范,招投标市场管理逐步加强.建立市场经济,本意就在建立统一、开放、竞争、有序的市场体系,发挥市场机制的作用,促进资源的合理流动和优化配置,提高经济效益.随着市场经济的深度发展,招投标市场也必须统一、开放、规范.
一是建立系统化的招投标制度和规范.全国招投标法律体系框架已经形成,省市法律法规已基本配套,针对外地分支机构办理投标手续不便,规定允许分支机构参与项目投标,针对评委评标存在的问题,拟出了评委评标及日常考核的规定,针对招标代理单位增多却又参差不齐的现状,实行了招标代理档案手册管理制度.以上制度和办法正在发挥着
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