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摘 要 ：学科是大学的基本组成单元,通常以组织的形式存在于大学的组织架构之中,属于大学的顶层设计范畴.学科建设是复杂的系统工程.从组织管理的角度考察学科建设活动及其效率需求,大学有必要设置专门机构负责组织和管理学科建设活动.学科建设管理部门都具有一般管理组织所具有的领导、控制、协调等基本职能,并在不同的学科建设管理层面上体现出相应的直接性效能或间接性效能.
关 键 词 ：学科 学科建设 管理 职能 效能
中图分类号：G642 文献标识码： A 文章编号：1672-1578（2013）09-0040-02
1.学科建设的内涵
1.1学科建设的含义
学科是大学开展教学、科研及服务社会等工作的基本单元,在大学履行职能的过程中起着基础性的作用.通常,学科建设指的是大学围绕国家经济建设和地方社会发展需要,结合学校发展定位,选择一定的学科领域,建构学科框架,凝炼学科方向,开展师资队伍建设、科研基地建设、科学研究以及人才培养、学术交流等方面的工作.
1.2学科建设的目的
学科建设的目的在于增强大学的科技创新能力,为人才培养、科学研究、服务社会打造雄厚的师资队伍、研究基地和科研条件等创新基础.学科建设的主要任务是在传承历史、与时俱进、不断创新的过程中,坚持特色,凝炼学科方向,调整学科布局,优化学科结构,提升优势学科,加强基础学科,发展新兴学科,开展师资队伍和科研基地建设,探索科学真理,开展技术创新,不断提升学校的办学水平.
1.3学科建设的主要内容
学科,特别是重点学科在任何一所大学中都是教学和科研的重要基础,因而学科的结构和学科的整体水平体现着大学的办学特色和办学水平,是大学核心竞争力的重要标志.学科建设处于学校发展的重要战略地位,是大学建设的“龙头”工程,其主要内容是紧紧围绕学科的研究方向、学术队伍、科学研究、人才培养、创新基地、运行机制等六个要素而开展包括学科规划、人才队伍、学科基地、科学研究、学术交流、管理机制等方面的工作.
1.4学科建设的实质
学科建设是一个复杂的系统工程.有学者认为,学科建设是学科主体根据社会发展的需要和学科发展的规律,结合自身实际,采取一切必要的、可行的措施和手段,促进学科发展和提高学科水平的一种社会实践活动.[1]学科建设在特定的学科领域开展学科队伍建设、学科基地建设、学术活动等流动,其实质是通过有效地配置学科资源,促进学科组织开展科学研究或技术创新活动,获取创新成果,积累发展优势.对于具体的学科组织而言,学科建设就是学科组织根据科学发展规律和社会发展要求而在学科方向、学科队伍、学科基地等方面有计划、有目的的配置资源以积累优势的过程.对于大学整体而言,学科建设是大学根据自身发展需要,结合科学和社会的发展要求而进行规范学科制度和调节学科结构的活动,促进具体学科群体积累优势以提升学校的办学水平.
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2.学科建设的管理机构
2.1学科建设管理存在的问题
学科建设的管理工作关系着学科建设的成效,对学科的发展有着重要的影响.然而,在开展学科建设的过程中,人们往往没有意识到管理方面出现的一些问题.
一是重建设而轻管理.重建设主要体现在重视争取学科建设项目和建设经费,倾力开展学科基地建设和采购仪器设备等基础性工作.轻管理主要体现在忽视建设过程中的管理和建成后的管理.在建设过程中,不重视学科发展规划和学科建设方案的设计,不注重购置学科设备的论证工作,导致盲目建设学科基地、重复添置设备而浪费学科资源等现象.由于前期的不充分论证或认识不到位,导致了学科基地建成后疏于管理,昂贵设备低效使用和人才资源浪费等.
二是忽略学科属性.不同的学科建设主体倾向于以统一的标准要求不同的学科并对之实施评估,未能正确对待或忽略不同学科的属性和发展规律.比如,一些基础类学科,其属性决定了其科研领域主要在基础研究或应用基础研究,如果硬性要求其学科队伍在技术研发方面有所作为,则可能导致该学科偏离了正常的发展方向.因此,忽略学科属性不利于学科的良性运行,容易导致学科结构的畸形发展.
三是管理界限模糊.学术事务管理和行政事务管理的相互交织是大学组织独有的管理结构.在学科建设中,学术事务管理和行政事务管理双线并行又相互交织,有时难以精确区分彼此的界限而引起管理权限的失衡,导致学科组织内部、学科组织与学科组织之间、职能部门和职能部门之间或学科组织与职能部门之间的活动难以协调一致,影响了学科建设工作的开展.
2.2学科建设管理中的学术权力与行政权力
学科是学科建设工作的基础单元.按照伯顿克拉克的说法,一个国家至少要求对高等教育具备社会经济、文化和政治三类效用.[2]基于学科效用取舍的不同,学科结构中必然存在分层现象,不同学科之间在资源配置方面
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2.3矩阵式学科建设管理模式
伴随着大学规模的不断扩大和日益复杂的功能,无论对于学术事务管理还是行政事务管理,设立具备科层性质的组织系统引导、控制、协调各方面主体开展学科建设工作不可避免,这个组织系统必然是矩阵式结构.学术权力和行政权力在学科建设管理工作中双线并行,分别开展学术事务管理和行政事务管理.学术事务管理机构主要是各种学会或学术委员会,以各学科领域中的教授、专家、学者为主体行使学术权力,开展学术管理活动.行政事务管理机构主要是各种行政职能部门,以各管理层次中的领导者和执行人员为主体,行使行政权力,主要开展行政管理活动.基于大学组织的特殊性质,学科建设的管理主体难以截然分开为经渭分明的行政管理和学术管理两组群体,通常的情况则是管理主体双重角色叠于一身,而学术活动和行政活动却又是两种性质截然不同的活动,因而在矩阵式学科建设管理结构中学术权力和行政权力就呈现出双线并行却又相互交织的独特景象. 3 学科建设管理的基本职能
任何组织或机构的行为都体现在它们的组织过程之中.组织过程是为实现组织目标而开展的一系列行为及其相互作用的过程.管理就是服务,它体现在一系列的组织过程中.学科建设中的学术事务管理和行政事务管理都具有领导、计划、控制、协调、激励等一般管理过程,它们所表现出来的、共同的基本职能主要有领导与控制、沟通与协调、事务管理、参谋与咨询等.
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3.1领导与控制
领导是指在一定条件下为了达到组织目标而对组织成员和工作团队发挥影响的过程,这种过程包括三个因素：领导人、被领导人（即组织成员）、具体的情境.[4]领导的持续有效性取决于领导与被领导之间的社会交换过程,团队工作和组织绩效取决于有效的领导和被领导：被领导依靠领导来获取思想、方向和支持,领导依靠被领导者为组织绩效做出有意义的贡献.[5]学科建设管理部门对学科建设的领导过程涉及三个层面：顶层,负责学科建设的宏观决策（包括学术事务与行政事务）；中间层,负责对学科建设的公共事务管理（包括学术事务与行政事务）；学科层,负责具体学科建设行为的执行和管理（包括学术事务与行政事务）.各层面中的领导与被领导是通过相关机构中的成员之间的有效交往而共同促进学科的发展.
学科建设管理组织体系的领导过程主要体现在两个方面：一是协调学科建设各层面中的组织行为.学科建设的组织体系包括众多部门和众多学科,行政职能部门注重于行动的效率,学术管理机构和学科组织注重于学术发展.而学科管理机构中来自不同学科组织的专家学者有时可能倾向于从各自的学科立场出发去考虑和观察问题.因此,学科建设的领导活动需要从整体考虑学科活动,配置学科资源,把学科建设需要的人力、财力、物力等资源进行有效的配置,促进整体目标的实现.二是保持组织体系的凝聚力,促进各门学科的协调发展.学科建设既为保存学科组织的价值和特征以便积累优势,引领学科潮流,也为学科适应外部环境的变化而开展管理活动,需要通过学科的发展目标、作用、计划、行动、激励等各方面的措施,使管理人员和学科成员认同组织目标并实施协调而有效的行动.
学科建设总会遇到各种因素影响学科建设的顺利进行,因而还需要有控制活动以排除干扰.控制活动通常以学科发展为导向,指向对学校或学科的发展具有重大意义的问题,根据职权领域及其层级自上而下逐级控制计划和预算,逐步缩短学科现状与目标之间的距离.一方面保证学科结构中各学科组织的协调运行,另一方面保证具体学科各方行动与学科建设目标相吻合,保持矩阵组织体系的动态平衡.
3.2沟通与协调
沟通与协调职能是学科建设管理部门的重要职能.在矩阵式的学科建设管理体系中,居于中间层面的职能管理机构,人们通常称之为学科建设管理办公室（处）.它是学科建设管理组织系统的信息枢纽,是学科建设管理系统内外部信息集散的中枢机构,负责向上联通学科建设决策机关和学校学术委员会,向下联结学科基础组织及其学术委员会,横向联系学科建设相关部门,在组织体系中提供综合性公共服务.
学科建设的人、财、物等分别由相关职能部门管理,由于各方面对学校的决策或学科发展政策的理解总会有所偏差从而导致学科建设组织体系运行失调,这需要学科建设管理办公室（处）加强信息沟通,通过各种信息流通渠道将学科建设的政策、计划、控制与调整等信息传播到组织体系的各个层面,影响或引导学科组织及其成员的行动.
3.3事务管理
为保证学科建设决策能够及时、完整地贯彻实施,检查督办是学科建设管理部门的常规性工作,因而事务管理是其基本职能.由于各学科建设目标各异,内容广泛,又面临众多的可变因素,如各种形式的学术事务、行政事务,数量庞大而又繁杂.因而需要高效率的事务管理才能有效地促进学科决策的实施及整个学科建设组织的良性运转.检查督办是学科事务管理的基本形式,通常由学科建设管理办公室（处）检查督促学科组织是否已执行指令,检查执行指令是否符合决策要求以及检查指令的执行结果是否达到决策目标等.学科建设管理办公室（处）作为学科建设信息上传下达的中枢机构.
3.4参谋与咨询
一般而言,组织成员对组织的管理都能起到参谋咨询的作用.学科管理部门的参谋咨询活动有预测性参谋、跟踪性参谋、进谏性参谋三种方式.决策是组织管理的核心,也是领导的主要责任.学科管理部门熟悉各种学科政策,在实施管理的过程中更加了解学科外部环境的变化,因此可以为学科建设决策的形成与实施开展决策辅助活动,提供预测性、跟踪性、进谏性的建议和意见.预测性参谋是管理部门根据学科建设各方面信息资料,对学科的发展规划或计划、方案提出建议或意见.跟踪性参谋是学科管理部门及时跟进决策的各个实施环节,发现问题、分析问题并提出相关的建议和意见的活动.进谏性咨询是学科管理部门在管理活动中发现问题并主动向决策机构提出建议或意见的活动.
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参考文献：
[1]罗云.论重点大学的学科建设[D].武汉：华中科技大学博士学位论文,2002： 34.
[2]（美）伯顿.R.克拉克.高等教育系统――学术组织的跨国研究[M].王承绪等译.浙江：杭州大学出版社,1994年,第282页.
[3]周作宇.学科分层与哲学社会科学的能力建设[J].科学中国人,2004年第8期,第14-15页.
[4]金东日.现代组织理论与管理（第2版）[M].天津：天津大学出版社,2010年,第136页.
[5]（美）弗莱蒙特E卡斯特,詹姆斯E罗森茨韦克.组织与管理：系统方法与权变方法[M]. 傅严等译,北京：中国社会科学出版社,2000年,第454页.
作者简介：覃永毅,男,广西科技大学科技处助理研究员,硕士,研究方向为学科建设与科研管理研究.
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