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摘 要 ：“小康社会提前实现”的顺德,已转入社会管理的关键阶段.本文从民生和社会发展,促进顺德再上新台阶的角度抛砖引玉,提出了三个观点.
关 键 词 ：顺德改革 社会管理
就全国而言,广东顺德已经提前进入“小康社会”,即“中等发达水平”.按照国际标准,中等发达的标志是人均GDP3000美元以上,顺德早在2010年,常住人口的人均GDP已超过10000美元.
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这一时期,顺德更需要制度,需要和谐,需要人民对政府的信心,才能从“中等发达”向富裕再进一步,达到共同繁荣.目前,社会管理体制改革的重任,已经落在了顺德这个改革先行者的肩上.
笔者认为,顺德的社会管理体制改革,核心要从三个方面突破.
第一个方面,顺德社会管理体制改革的必要性
顺德发展在先,所以也首先遇到问题,而且顺德碰到的问题也是今后其他地区今
关于社会管理论文范本
目前,顺德遇到阻碍发展的三个主要矛盾,首当其冲的是城市化发展滞后.为此,顺德区委区政府明确提出,今后一段时期顺德的奋斗目标是：“城市升级引领转型发展,共建共享幸福顺德”.
比如中产阶级的人士,需要公正、良好的社会环境.而部分困难群众,关心的则是社会和政府的关心与支持.解决这些矛盾,当然与城市的升级转型紧密相关.
顺德转型发展遇到的第二个矛盾,是公共服务型政府的构建,滞后于社会经济发展.一些应由社会或中介组织做的事,政府还在用行政的手段在做.
由于政府未跳出“大包大揽”的格局.1992年,顺德第一次大部制改革的时候,GDP是75.9亿元.到了2011年,顺德的GDP已经突破2000亿元,上升了25倍.在这一过程中,当时政府无须提供的几乎覆盖全体民众的医疗服务、社会教育服务,现在要全面提供,工作量的上升,是以往的若干倍.
另一个是在人数上.20年前的顺德“大部制”改革.机关公务员在1000人左右.20年后,顺德的新“大部制改革”,机关公务员仍然在1000人左右,而管理的经济总量,社会工作总量,却是几何级数的增长,改革滞后,政府部门管理的事务就越来越多.
顺德遇到的第三个矛盾,是社会建设和农村发展的滞后.在农村,社会组织培育、政府购买服务等,在不少地方还是盲点,人们因此对“幸福指数”的感受,还处于初级阶段.
由于以上三个因素,顺德的社会管理体制改革显得更为必要、更为紧迫.只有顺德全区上下认识改革的必要性到位,区委区政府的措施、政策才可能到位,因此,认清改革的必要性成为首要工作.
第二个方面,顺德社会管理体制改革的可行性
顺德推进社会体制综合改革有很好的基础,其区域改革的顶层设计主要内容为：社会体制综合改革是龙头,是核心；农村综合改革是基础,是根基；行政审批制度改革是关键,是政府如何定位.
在社会体制综合改革中,政府层面的定位,主要包括行政审批制度在内的一系列改革,从制度上保障部分权力机构的执法公开透明,服务到位.
笔者了解到,顺德的行政服务中心,在出境签证、户口迁移、驾驶证更换等事项上,半天或一天办结的事,在内地一些地方,要三五天甚至一周以上.顺德政府机构的办事效率明显要快若干倍.但在审批事项方面,顺德却有令人不快的诸多细节,需要制度上的改革设计加以弥补.
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在政府与社区、社会的互动方面,协同共治是关键.前几年北滘镇政府购买公益岗位,为困难群众就业创造条件的做法,目前已在全国的多个省份、市县广泛实行.
社会管理的第三个层面,是政府通过改革,实现权力的再分配.部分权力下放后,让社会更大程度地发挥自治作用,在自治中,提高全体公民的素质,实现幸福和谐社会的建立.
以上三个方面,顺德在过去的改革中,已经积累了相当的经验,改革的可行条件不是问题,观念与执行,“握权”与放权才是关键.特别是权力的重新分配与放权的自我解放,更是各方关注的焦点.
第三方面,顺德社会管理体制改革的前瞻性
顺德的社会管理体制改革,是立足于深层次问题的解决,立足于以民为本的改革.
笔者从《顺德社会建设行动计划（2011-2015）》的纲领性文件中了解到,其所列的十个大项目,全部是以民为本,涉及到顺德长远发展的项目.
根据官方公布的便民放权措施,原来要开车或坐车到区行政服务中心办证的顺德部分市民,已经可以在镇街的行政服务中心领到港澳通行证.
在顺德,随着全民医保的实施,市民就医的条件得到显著改善,适龄儿童、包括外来务工者子女就读中小学,基本享受本地户口学生同等待遇；外来工开始创办自己的杂志、艺术团；社会和谐,市民的幸福指数得以逐年提高.
在顺德,社会管理体制改革,正在向政府与社会互动,市民与社区互动迈进.杏坛镇的社会服务综合体,就是政府投入部分资源,引导社会资源推进社会服务的典型.在这个综合服务体里,脑瘫儿童康复、低保老人的平安钟服务、老人大学等都得到实现.政府能够将资源投入为困难群体服务,既是改革成果与民分享的生动体现,又是社会管理向综合、全方位迈进的有益探索,具有风向标的导向作用.
让一个城市的困难群体得到底线保障,平等共享公共资源,是社会文明的标志,也是构建和谐社会的主要因素.
顺德的社会管理体制改革,已经在做好顶层设计的基础上,循序渐进的实施.试点先行,稳步推进,集合全社会的力量参与改革、主动改革,正在形成一种风尚.
人们有理由相信,“改革是顺德的根和魂；改革也是顺德发展不竭的动力源泉”.顺德今后的发展,依赖于改革,特别是社会管理体制改革及其与之配套的行政体制改革,农村体制改革.这三大改革的协调推进,必然产生新的动力和源泉,助推顺德的新一轮发展.
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作者简介:梁小华..出生年月:1965年3月,性别:女,民族:汉,籍贯:广东省佛山市顺德,学历:高中,从事:事行政工作,行政办公室主任,
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