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在人类社会的现代史上,政府用纳税人的钱办学,免除教育的私人负担,被认为是一种世界性潮流.但在第二次世界大战以后,由于公学的一统天下排斥了正常竞争,教育制度变得僵化、效率低下,越来越多的人对公共教育的质量产生了不满.

教育券（EducationVoucher）制度就是针对这个问题提出的解决方案.简单地说,教育券是指政府把教育经费折算成一定数额的有价证券（即教育券）发给每位学生,家长可为子女选择任何学校就读,不再受学区的限制.而学校把所收集的教育券向政府兑换现金,用以支付办学费用.于是,学校间会为争取学生而互相竞争,努力改善教育质量,以符合教育消费者的需求.

教育券最早可追溯到经济学家弗里德曼的主张.1955年,弗里德曼在一篇文章中论述政府在教育中的角色,提出了学券制(schoolvouchers),建议把竞争引入公立学校体系,在“学券”的流动中实现优胜劣汰,医治公立学校的“集权过度症”,适当遏制教育官僚主义的滋长.1962年,该文被收入弗里德曼的著作《资本主义与自由》.此后,教育券概念得以广泛传播.

两种模式：自由市场与教育公平

北京师范大学教育系教授冯晓霞是国内较早研究教育券制度的学者.她指出,概括起来,教育券政策可分为“无排富性”和“排富性”两大类.前者主要强调选择的自由,以促成自由的教育市场并提高教育效益；后者则更关注为社会弱势群体争取平等的受教育机会.

以此分类,弗里德曼提出的属于“无排富性”模式,主张给所有的适龄儿童以等值面额的教育券,家长可以自由选择收费标准不同的学校,不足部分自己支付,以促成自由的教育市场.因为开放的、自由的教育市场可以提高学校的效率和效能.政府的教育经费可以削减,从而减轻纳税人负担,同时还能有比公立学校更好的教育,两全其美.

美国社会学家詹克斯(ChristopherJencks)在继弗里德曼之后提出的则是“排富性”模式.在他看来,“无排富性”模式不能真正体现社会公平性原则,他主张只给低收入或有特殊需要的家庭以特殊的补助.也有学者认为,应该按学生家庭状况的不同发给不同面额的教育券,这样才能使资源实现较为公平的分配.

推行之难

在弗里德曼等人的鼓吹下,由美国政府资助的教育券实验,最早在20世纪60年代末开始,此后经过多次讨论和修改,到90年代才逐渐展开.目前,美国已有两个城市和一个州正式明确实施由公款资助的“教育券”计划,还有十个州建立了私人和私立机构资助的“教育券”制度.

不过,在实行教育券制度的地方,人们的看法并不完全一致.私立学校对此大加欢迎,而公立学校却竭力反对.

香港学者张五常也曾研究过学券制.他指出,学券制不容易通过,主要存在两方面的困难.一方面,公立制度中的既得利益团体,如铁饭碗的老师、教育署的官员、考试局等都会反对,美国每次为学券制投票时,既得利益团体往往联手集资刊登大量广告,把家长们吓得不敢多说话.而另一方面,市民往往是一盘散沙,不敢轻易相信学券制有起死回生之效.而一些局部试行学券制的地区,其成效又不大明显,没有明显的说服力.

教育部教育发展研究中心教育体改研究室主任韩民对美国教育券制度也颇有研究,他在接受《财经》采访时指出了另外一些值得注意的问题.他说,那些以“非排富性”模式用教育券资助私立学校的学生招致的反对和批判意见最多.这些意见主要集中在以下几点：（1）教育券对低收入家庭子女选择私立学校的促进效果有限.原因在于教育券只能冲抵私立学校高额学费的一部分,仅凭教育券贫困家庭子女仍然难以选择私立学校就学.选择私立学校者只能是那些有更多支付能力的富裕家庭的子女.结果教育券只是减轻了富裕家庭的负担,损害了公共教育的普遍性、公平性原则,可能造成社会阶层间教育机会不平等的固定化和扩大化；（2）对私立学校逐渐增加的教育券资助,分割和挤占了在教育体系中占主体地位的公办学校的教育经费,造成公办学校经费削减,而这些公办学校收容了大量无经济能力在私立学校就学的低收入家庭的学生；（3）美国的私立学校,有的与宗教有关,有的带有营利性质,有的是服务于特定的种族或阶层,对这些私立学校的资助不仅违反政教分离、公共资金不得用于营利目的的活动等原则,而且在美国这样一个多种族、多阶层、多文化的移民国家,私立学校很难实现公办教育所承担的形成社会凝聚力与共同价值观等职能.

教育券应对中国难题

浙江省长兴县是中国大陆首先自发试验“教育

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在大多数城市,流动人口子女只有两种选择：要么在高收费的民办学校接受教育,要么只得在“窝棚学校”就读.

比如2001年,深圳市义务教育阶段在校生45.6万人,其中非户籍生达27.03万人,占59.3％.据预测,2002年将比上年净增9.8万人,需增加100所规模1000人的学校.在2002年深圳的“两会”上,部分人大代表和政协委员提出了教育券制度的设想.而在外来人口较多的浙江省,相关制度也在酝酿中.浙江省教育厅厅长侯靖方曾提出试行“教育券”制度的建议,具体方法是,委托某个机构（如户籍管理部门）向尚处于义务教育阶段的流动人口子女发放一定面值的“教育券”,民工子弟学校可凭收取的“教育券”向有关部门领取等值的专款补充办学经费.“教育券”的经费来源可采用政府财政拨一点、外来人员出一点、用人单位筹一点的办法解决.

北京大学教授周其仁最近撰文指出,农村教育困境的解决,可以考虑弗里德曼提出的“学券制”.在他看来,国民教育的钱终究由国民来承担,但以不同的方法办教育,效率的差别天上地下,“筹款”的数目和难度也截然不同.所以,改善农村教育的第一要事,是增加农民家长的选择权,因此学券制在农村大有用武之地.具体方法是,所有公共教育资源量化为“学券”发到学生家长手里；家长向选中的学校交出学券,学校凭券到政府兑换现金.

怎样写农村教育本科论文
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教育券正在逐渐进入中国教育理论和实践的各个领域.看来,在教育这一公共产品上,政府和市场应该扮演怎样的角色,市场机制和非市场机制之间如何寻找合理的平衡,这是每一个现代国家必须面对的共同问题.

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