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的看法,他说,“虽然民间资本在国家战略石油储备方面可能没有机会,但是在流通环节会有许多机会,当前商务部正在着手制定成品油流通体系规划,相信在不久的将来在我国成品油批发和零售市场准入方面,会给与民间资本更大的机会.我国石油价格管理体制的变迁体现了我国石油产业的市场化进程.我国石油价格走过了单一计划价格、双轨制价格、油价并轨以及与国际石油市场价格“接轨”几个过程,目前正在不断完善市场化的价格形成机制.
实践证明,在中国经济与世界经济联系日益紧密的情况下,靠计划杠杆调控国内油价和市场,已越来越力不从心了,只有先解决体制和机制问题,价格的杠杆作用才能发挥出来.
目前,尽管我国石油价格已经与国际“接轨”,但这种接轨表现为价格水平的接轨,仅是被动地接受国际价格,而不是价格形成机制的真正接轨.这就使得我国在面对频繁的国际油价巨幅波动时,缺乏主动性的应对措施.
“走出去”的尴尬石油企业
“走出去”是应对国际化竞争的必然选择,可是,前提条件必然是,不能因为走出去,就减少对国内的投资
目前,中国三大石油公司都已完成了改制上市工作,旗下的股份公司在海外上市成为公众公司.同时加快了国际化经营的步伐,中国石油集团公司除了在海外获得1000多万吨份额原油外,技术、设备、劳务出口也逐年增多；中国石化集团公司加快“走出去”步伐、海外勘探开发已取得重大进展,海外份额油已达50多万吨；2002年,中海油成功进行3次海外并购后,所获得的海外份额油已达400多万吨.并正在酝酿新一轮的并购行动.
随着石油产业竞争的全球化,只有通过国际市场,造就真正的国际化的中国石油公司,才能确保中国石油战略顺利实施.BP、壳牌等跨国巨头的发展轨迹生动地说明了这一点.
对此,国家发改委能源所韩文科副所长是这样解读的：国际上,石油是一个特殊的行业,该行业投资大、风险高,都是跨国大公司在做,规模小的公司根本没有能力.因此,国内的石油企业首先把自己重组为跨国公司,因为将来石油资源很大一部分在国外,从这个方面讲,走出去也是企业发展壮大的必然选择、必经之路.另外,国外许多油气资源不比国内的开采条件差,国家石油化工企业设计生产能力越来越大,国内石油产量却上不去,要发展,也必须走出去.
不过,这并不意味着中国三大石油公司“走出去”之路就畅通无阻.
“中国三大石油公司通过走出去把在海外市场上获得的份额油运回国内,才能从实质上保护国内的石油资源,减少国家未来石油短缺的压力.”中海油战略规划部总经理王中安对记者说,可是由于在海外开发的石油受进口配额的限制,不能销往国内.为此,我国需要进一步改革石油进出口管理体制,为进口海外石油提供便利条件.就另一方面而言,中国三大石油公司“走出去”需要中央政府在外交和政策上的强有力支持,简化行政审批程序,使中国的石油公司能够按国际通行的并购方法与跨国石油巨头进行竞争,这样才能获得更多的海外油气资源.
“确实应当走出去,走出去也确实能给企业和国家带来好处,可是需要引起高度重视的是,由于过于强调走出去,导致国内勘探开发资金不足,使得我国国内储采量因此受到影响.”能源经济与发展战略研究中心副主任刘小丽忧心忡忡地说.
的确,正如上文所言,由于国内石油企业在海外市场上获得的份额油难以运回国内,就会使国内的石油供应难以保证.中国这么大一个国家,如果没有一定量的自供能力作保证,石油安全就会成为一句空话.
因此,国家有关部门应当一方面通过改革,不断为石油企业走出去创造宽松条件,另一方面,还应当对其走出去进行宏观调控,最大限度地防止顾此失彼,确保国家石油资源的安全供应.
下篇：谁来监管?
我国石油产业的管理体制随着石油工业的发展,经历了多次变革,但总的看来,历史上主要以中央集中统一管理为主,直到20世纪90年代我国市场经济体制确立后,石油工业管理体制才发生深刻的转变.
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1998年我国石油工业的大重组,结束了过去的行业垄断,同时也形成了分区域的垄断格局.之后,中国石油天然气集团公司、中国石化集团公司和中国海洋石油总公司又先后进行内部重组,其股份公司成为在国外上市的国际化石油公司.其中中国海洋石油有限公司成为蓝筹股,进入恒生指数.2001年2月,国家石油和化学工业局撤销.至此,国家石油工业管理体制完成了（燃料工业部――石油工业部――能源部――带有部分国家职能的国家石油公司――国家石油和化学工业局――能源局之,作图示之）石油产业市场化的历史性跨越,并进入一个崭新的发展阶段.但从目前状况看,在三大石油公司先后重组上市后,我国石油产业的政府管理出现了弱化,在石油工业传统计划管理模式退出历史舞台后,新的市场经济条件下的国家管理体系还有待完善.应该说,石油工业管理组织的落实是石油战略选择、战略规划、战略实施的基础和前提,石油产业管理体制显然已经成为我国石油发展战略中的焦点问题.
目前,“石油行业的市场准入、价格、税收以及企业运行管理分别隶属于不同部门,存在着职能交叉、重叠问题,也存在职能分散、缺位和职责不清问题,导致政府管理效率不高甚至管理失灵.”国家发改委能源所周大地所长说,“相关的法律法规体系也尚未形成,《石油法》等与市场经济相适应的法律法规尚未出台,造成行业和市场管理无法可依,政策制定的随意性大.同时,由于缺乏统一透明的政策法规,影响了投资者（特别是国外投资者）的投资信心.”
在能源管理体制改革和立法方面,西方国家经过长期摸索,积累了一些成功经验.其中以美国、加拿大为主的“北美模式”值得我们参考.
国务院体改办经济体制与管理研究室和中国石油天然气行业监管体系研究课题组通过对美国和加拿大的研究发现,加拿大与美国经过长期不断的调整和改革,形成了一套完整、科学的能源管理体制框架.两国政府都分别设计了能源主管部门和能源监管机构,实行分级监管相互协调的监管方式,并建立了完整的监管法律体系.能源主管部门负责能源大政方针及相关的政策研究；监管机构负责监管政策的制定和执行,独立于政府并具有司法审判功能,有效地保证政府能源政策的落实；按现代监管模式制定的法律法规大大减少了行政管理的不确定性、管理人员实施监管的随意性以及处于自然垄断领域的企业滥用市场优势地位的可能性,增加了投资者、经营者和消费者三方的信心.
在能源立法方面,加拿大、美国的许多做法也是很值得我们借鉴的.两国政府在长期的能源监管实践中都建立了完整的监管法律体系,监管本身就是一个执法过程,从政策制定到履行监管程序到最后裁决,无不是法律意志的体现.加拿大国家能源委员会就是根据《国家能源委员会法》于1959年成立的,其实施监管权力依据的主要法律有：国际级大法及行业性法规,如《能源管理法》、《石油和天然气操作法》、《环境评价法》、《石油资源法》、《竞争法》、《竞争委员会法》、《国家能源理事会法案》、《加拿大资源法案》、《加拿大石油天然气经营法案》、和《加拿大管道法》等70多项具有法律效力并与相关大法配套的规章,此外加拿大各省也都有自己的监管法律法规.
对于西方国家在能源管理方面的经验到底对中国有多少参考价值,国家发改委能源所副所长韩文科有自己独到的观点.他认为中国是一个大国,同时又是一个发展中的穷国,在能源战略研究方
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