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,2002年我国进口原油6940万吨,成品油100万吨,分别占世界同品种进口量的4.16%和6.38%;出口原油730万吨、成品油950万吨;石油净进口费用约166亿美元,一跃成为世界第三大石油进口国,当年我国进口的石油中49.4%来自中东;25.27%来自非洲;15.18%来自东南亚(详见图――配饼图).

据悉,即将启动的中国哈萨克斯坦石油管道项目,远景输油量将达5000万吨/年.中国实际上采取了曲径通幽的方式进入了里海油田开发.

而且有消息透露,中国将在土库曼斯坦修建天然气管道,该国的天然气储量在全球排第5位.

节约能源并提高能源的利用效率,也是一条重要的主动安全措施.“国家应该注意在人口密集的大中城市鼓励发展公共交通事业,适当抑制家庭轿车的过热发展.否则,城市交通和环境不仅不堪重负,而且石油消费的过快增长也将给国家能源安全造成巨大压力.”中国石油勘探开发研究院副院长赵文智希望从加强交通行业管理入手保证国家石油主动安全之意溢于言表.

增加战略石油储备

“战略石油储备的确意义重大,但它也是一件很费钱的事情,并且其功能也是有限的”

虽说国家已经开始实施战略石油储备计划,但是由于该计划耗资巨大――日本国家石油储备每年就需要30~40亿美元,美国当年建设储备设施和购买储备原油也耗资20多亿美元――因此,对于发展中的中国而言仍需谨慎行事.

国家发改委能源所副所长韩文科告诉记者,“石油储备是一件很费钱的事情,却没有直接经济效益,并且从储备战略受惠的不只是一个国家,实际上当前我国虽然有很少的石油储备,但是我们同样享受到了外国石油储备带来的好处,比如美国等国有很高的石油储备,国际油价就不会涨得很高,进口石油时就会享受到优惠;反过来说一个国家石油储备量再大也难以左右世界石油市场,因此石油储备的功能是有限的.”

根据美国、日本等国的经验,应当合理确定战略石油储备水平,储备的石油品种以原油为主,成品油为辅,原油和成品油的储备比例为9:1,参考国际经验,对原油的储备可以考虑把其中的1/3左右分配给石油、石化、交通、民航及军工等相关行业进行建设和管理,各项资金均由国家拨付,储备的石油所有权及处置权属于国家.成品油的储备可以全部分配给相关行业,所需资金由国家承担.

当然,石油储备的布点要结合实际.原油储备基地的布局必须考虑原油能进得来、出得去.既要有适应远洋大型油轮停靠接卸的条件,又要能比较方便地将原油送往多个炼油厂去加工.记者从商务部获悉,中国正分批建设国家石油储备基地,到2005年达到储备能力800万立方米.中石化仪征大型石油储备基地已经启动,计划容积200万立方米,工程投资超过100亿元,该基地建成后,将同中石油秦皇岛储备基地、黄岛石油储备基地连成一线.另外记者从中石油集团获悉,大连大窑湾新港区将建设国家石油储备基地.此外,由于天津港原油储存快速增长,目前已被列入第二批国家战略石油储备基地,到2010年,天津港石油吞吐量将达到2000万吨以上,成为华北地区石油中转基地.

能源局官员对记者说,“建立石油储备的目的是为了保障国家的安全、社会的稳定和人民的安心,属于政府行为,必须采取由国家直接控制的管理体制.”新一届政府的机构设置也适应了这一要求.根据《国家发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》,国家发展和改革委员会下设能源局,能源局负责研究国内外能源研究开发情况,提出能源发展战略和重大政策;拟定能源发展规划,提出相关体制改革的建议;实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理;管理国家石油储备;提出能源节约和发展新能源的政策措施.

不过,陈新华博士对此有自己的看法.他坚持认为,战略石油储备应当是用以服务所有石油消费者的公共利益项目,因此,不妨采取德国的模式.在每升石油产品上,抽取数额很小的税,来建立和维护战略石油储备.同时由政府制定一个独立的机构来管理战略储备的日常工作.按照这个思路,如果中国在每升石油产品中加收1分钱,每天就可以有750万元的收入,一年就是27亿多元的收入,而多征收1分钱的税,对石油产品消费者不会有什么影响.

中篇:要垄断,还是要竞争?

“我国石油工业正处于历史的紧要关头,面临着扩大石油供应、加入WTO和社会主义市场经济体制不断完善的严峻考验.我国石油工业的这种基本形势是我们研究国家石油战略的重要出发点之一.”杨青博士意味深长地说.

温家宝总理将中国可持续发展油气战略研究的重点归纳为7方面,其中第5个方面即是指石化工业的发展.

可是,当前,我国石油产业却存在诸多亟待解决的问题.一个突出的问题是,市场化改革不彻底.另一个突出的问题是石油工业“走出去”遭遇尴尬.

市场化改革尚未成功

市场化改革主要表现为两个方面,即石油消费市场化和石油供应过度垄断成为我国石油市场中的主要矛盾;我国石油价格与国际“接轨”表现为价格水平的接轨,尚未实现价格形成机制的真正接轨.市场化改革远未完成

1998年,根据国务院机构改革方案,中石油和中石化分别改组成特大型石油石化企业集团,系国家授权投资的机构和国家控股公司,成为上下游、内外贸、产销一体化、按照现代企业制度运作、跨地区、跨行业、跨国经营的综合性石油石化公司.随后,中石油、中石化和中海油相继在海外上市.在《财富》杂志2003年公布的世界500强企业排名中,中石油由2002年的第81位上升为第69位,中石化紧随其后位居第70位.英国《金融时报》评论说,“由于中国的这三大石油化工企业所占行业比重相当高,因此,中国的石油石化行业几乎在很短的时间内,就通过企业上市以及外资购买原始股的方式实现了中外合资.应该说,这种情况过去是极为罕见的.”

“的确,我国的石油产业市场化、国际化步伐速度简直是太快了,以至于石油产业的市场结构调整都未能跟得上,从而直接制约了石油产业组织效率的提高,与我国社会主义市场经济的要求相去甚远.”能源经济与发展战略研究中心主任高世宪不无感慨地说.

中国石油、中国石化两大高度一体化的巨无霸公司“一北一南”垄断着我国石油市场,造成市场竞争机制得不到正常的发挥,石油企业经营效率低下,缺乏创新能力,广大石油和石化产品消费者利益难以保证,进而影响到石油市场的健康发育.

为此,能源经济与发展战略研究中心张有生博士建议,可以从两头做起,即在石油勘探领域引入竞争机制,实现市场化;彻底放开中下游市场.

在这方面,美国等国家的成功经验值得借鉴.比如,美国石油公司十分多样化,既有许多本土和国外的大石油公司,也有一些中型石油公司,还有占比重相当大的小公司,适当的公司定位使得美国各种石油公司间在业务上具有很强的互补性.

在中下游市场,人们普遍抱怨对外开放程度大于对内开放程度.比如,人们在北京已经看到了壳牌公司的加油站,可是民间资本控股的加油站却难觅其踪.此外,鼓励原属于铁路、交通、民航、农业、林业等系统的石油专项用户的油品供应系统组建独立的石油销售公司,并享有石油进出口权.同时,鼓励其他社会资金进入石油流通领域,可通过参股、控股、联营、收购等方式,整合社会力量,营造健康有序的石油市场.

对于石油领域吸引中小投资者的问题,国家发改委能源所副所长韩文科有自己的看法,他说,“民间资本进入上游勘探开发还是比较困难的,因为上游勘探开发投资大,风险也太大,规模较小的民间资本根本无法承受.不过上游的某些服务领域民间资本是可以参与的,比如,打油井.测井等服务领域.有些地方把油井不恰当地承包给个人,反而造成了很大的浪费,也滋生了一些小炼油厂,这样既浪费了资源,又对环境造成了破坏.”

能源经济发展与战略研究中心主任高世宪对有关石油中下游引入民间资本发表了自己

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