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资金保障,也为重建财税体制,恢复税收征收能力和合理划分中央与地方税收比例,赢得了充足的时间.中央金融能力对中央财政能力的替代关系,在改革前期十分明显.到了改革后期,中央加强了税收努力,使得财政能力稳步上升.伴随1994年以来分税制改革的深入,中央汲取财政能力开始逐年上升,2000年上升到13.5％,2006年再进一步上升到18.4%.财政能力得到恢复,反过来又支持了金融再造,使得金融业逐渐脱离财政功能.这为1990年代中后期开始的国有金融机构的商业化改革,为一系列的“建设金融”活动,提供了政策腾挪空间.

金融体系学位论文撰写
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金融分割

中央和地方政府加强金融控制的一个主要表现,就是出台各项金融政策,去进行金融发展的政策分割.国内外市场开放的压力,只是提供了政策分割的舞台.本文将1978～2008年以来的金融政策变化,划分为纵向分割和横向分割两种手段.在出现中央和地方的分割矛盾后,又出现第三种手段――调整分割矛盾的措施：

1.纵向分割.指由中央政府主导的,便于中央政府金融控制的政策措施.由于其方向是自上而下地切分金融组织,以便于加强中央金融控制,故称为纵向分割.

2.横向分割.指那些便于地方政府或金融业的各地分支机构进行金融控制的政策措施.由于其方向是平行地铺设金融组织,以便加强地方金融控制,故称为横向分割.

3.调整分割矛盾措施.由于中央政府、地方政府和金融机构的利益目标不同,在金融分割的改革过程中,政府公司化行为必然与地方的投资扩张冲动相伴随,而这与中央的货币供应稳定政策相冲突,短任期制和地方信用风险的外部性,使得地方闯祸中央收场的故事一再上演.因此,需要一些政策措施做出调整甚至事后处理,为此而出台的政策措施,我们称其为调整分割矛盾的措施.

在改革开放初期出台的许多金融措施,多是属于纵向分割的,比如各大金融机构的相继分设、分业经营与分业监管体制的建立等.1985年全面“拨改贷”后,地方政府有了金融控制诉求,金融发展又进入横向分割时期（由于金融政策与措施都是中央政府主导的,所以出台的便于地方政府进行金融控制的政策措施并不多,但从中央要频频出台措施去控制、规范甚至削弱地方政府金融控制能力的各种措施中,就可以反证出地方政府金融控制能力的增强）.1993年后,由于经济过热,金融混乱,中央出台了许多金融改革措施,许多措施都是调整中央与地方金融控制权的,所以金融发展又进入调整矛盾与规范发展时期,2000年后,伴随加入WTO后的金融开放,以及分业经营、分业监管的深入,更由于农村金融形势的严峻,逐步走出了调整分割矛盾思维,步入建设金融的轨道.

评价与结论

对1978～2008年这三十年金融改革的回顾和分析显示,中国的金融发展与经济增长、经济转轨、政府控制以及社会制度变化等一直交织在一起.中国各地区的金融发展与经济增长密切相关.促进金融发展,有利于长期的经济增长.

在改革开放的前二十年,金融业主要发挥了储蓄动员功能.金融的纵向分割和横向分割,使得金融发展的本质特征是金融增长而非金融发展,即是数量增长而非质量提高,或曰“高增长、低效率”.中国独特的政治结构和转轨经济特征,使得金融改革,主要是由政府主导的渐进式改革.改革的根本动力,主要是自上而下的.为了服从分权化改革的需要,政府加强了金融控制,使得政府以金融能力的上升,弥补财政能力下降后的国家能力不足.金融功能的财政化,一方面促进了各级政府、各类金融机构做出金融努力,带来了金融体系和规模的迅速完善与扩张；另一方面导致大量资金被用作政府意愿的用途,带来了金融资源配置的非效率特征.由于政府对金融业的过度介入,已经导致了金融资源被异化为中央和地方政府的财政资金,金融业异化为“第二财政”.这使得中国前20年的金融改革,本质上只是金融分割,金融发展本质上只是金融增长,金融业扮演的角色本质上是政府的“钱袋子”,中国渐进式改革的推进,是以拖延金融改革与发展作为代价的.

但在金融改革的后期阶段,金融部门逐步走出了单纯的储蓄动员机器角色,开始发挥配置资源功能.伴随金融市场化的深入,后期的改革,也逐渐走出了自上而下的金融控制模式,开始考虑自下而上的市场需求,和金融对外开放的压力.虽然改革的主要方式,还是以机构分拆与机构调整为主,但发展的思路,已经逐渐由“供给优先”(supply-leading),慢慢向“需求追随”（demand-following）过渡.许多改革措施,开始因市场发展和地方政府的需求.资金价格的市场化、各类金融市场的建设、金融机构的商业化和市场化改造等都在进行,有步骤的金融再造,使得建设金融,成为十多年来金融改革的主旋律.

在“三农”问题日益重要,形势却日益严峻的情况下,农村金融改革,进一步成为进入21世纪以来金融发展的主要内容.显然,农村金融发展并不服从于市场逻辑,按商业化模式的改革,已经使得农村融资状况趋于恶化.对农村的金融排斥和金融排异现象,已经十分突出.由于中国农村&#