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技术问题,还是一个政治层面的问题,它受各利益集行为博弈的影响.理论界正摆脱单纯比较权责发生制与收付实现制优劣,避免一味借鉴别国成功经验的藩篱,结合我国的实际政治经济环境来研究政府会计的改革问题.

决策层：没有具体时间表

记者致电财政部会计司,获悉《医院会计制度》、《高校会计制度》征求意见稿的反馈意见正在进一步整理之中,改革方案的最终设计、何时正式成文均“没有具体时间表”,而新制度推广到其他事业单位的大致时间,也不能确定.此前,在中南财经政法大学召开政府会计改革研讨会期间,财政部会计司副司长刘光忠面对诸多媒体的提问,也保持着低调,数次表示“不能确定,摸着石头过河”.

其实,与面对媒体时的低调、审慎相比,本世纪初以来,财政部推进政府会计改革及其与之相关的改革进程一直在紧锣密鼓尝试和进行之中.2002年,时任财政部部长助理冯淑萍对外透露,财政部正在尝试建立政府会计体系和非营利组织会计标准体系,通过几年努力,建立起既符合国情又与国际惯例相协调的由政府会计、非营利组织会计和企业会计三大部分组成的会计标准体系.她还透露,为适应中国加入WTO新形势,积极推进政府会计体系改革及非营利组织会计标准体系建设,成为中国下一步会计改革的重要内容.

2003年,财政部提出推进政府会计改革,建立规范、统一的政府会计准则体系、制度体系和政府综合年度财务报告制度.2004年底,财政部形成《政府收支分类改革方案》,2005年选择了具有代表性的五个地区和六个中央部门进行模拟试点.2005年12月27日,国务院正式批准了改革方案,政府收支分类改革正式进入实施阶段.

2006年,时任财政部部长金人庆在《人民日报》发表文章提出,中央和地方预算编制在2007年将全面实行新的政府收支分类体系.在此基础上,加强行政事业单位国有资产管理,实现与预算管理的有机结合,加快“金财工程”建设,推进政府会计改革,探索建立政府会计准则体系、会计制度体系和财务报告制度,将其列入《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》.

同年,时任财政部部长助理张通在“政府会计最新发展国际研讨会”上提出,推进政府会计改革是财政管理领域的一项基础性变革,涉及面广、技术性强,不仅是会计技术变更问题,更是管理理念更新问题.中国推进政府会计改革主要面临着政府单位界定、现行预算会计制度整合、权责发生制适用程度和重大事项会计处理、政府会计人员培训以及政府会计信息系统建设等诸多问题.他指出,推进政府会计改革应采取渐进式的改革思路,立足于中国国情,并充分借鉴国际经验,建立全面、完整、准确地反映政府财政财务状况、资金运行情况的政府会计管理体系,为财政管理和宏观经济调控服务.中国未来推进政府会计改革应按照“总体规划,先易后难,重点突破,逐步推进”的原则,重点研究解决界定政府单位范围、构建政府会计准则和制度体系、制定政府年度财务报告制度、确定实施权责发生制的程度以及政府会计改革的相关配套措施问题.

财政部的实际行动从2005年年底就开始了,组织了多次关于事业单位会计制度改革的调研活动,历经将近4年时间形成医院与高校会计制度征求意见稿,其间,同步进行与其他部门的协调工作.

另据财政部会计司向记者透露,医院高校会计制度征求意见稿公布后,该部门与财政部教科文司正就《事业单位财务规则》进行沟通,解决框架层面的问题,在征求意见稿定下大方向的前提下,还将对具体内容进行修改.

声音：社会公众寄语政府会计改革

政府会计改革的最终目标是评价衡量行政事业单位运营过程与效率,有关行政事业单位运营效率信息的公开透明又是民主公共事务管理的进程的标志.随着我国公共财政体制改革进程的不断推进,政务信息公开不断扩大,人民群众参与政治意愿不断加强.会计行业应同时代要求和社会需求结合起来,从社会公众的角度看会计,传播会计语言,使这项改革不仅局限于业界内的切磋讨论,还能得到业界外更广泛的理解和支持.

政府会计改革势在必行.现在,行政事业单位会计制度主要由三部分组成：行政单位刽十制度、事业单位会计制度和基本建设单位会计制度.尤其对基层单位来说更是如此,一是基层行政事业不明确,划分的随意性很大.二是行政、事业交叉,很多行政单位内有事业编制机构.三是基建资金规模小、不常有、周期短.

――基层行政机关公务员

政府会计改革后财务报告怎么写,给谁看公布这些财务数据本质上是受托政府向民众汇报一段时期的工作结果,因而,必须以保证具有一定文化层次老百姓能看得懂,愿意看为前提.应将专业术语转化为直观、明了的语言,少一点“高屋建瓴,高瞻远瞩”的空话,多一些底层思维,不仅可以用来评价政府运营的效果,也是体现政府与民众之间关系亲疏远近的重要指标.

――高校教师

作为纳税人,希望政府会计改革能促进政府信息透明,知晓国家的钱花到何处,与自己的切身利益存在怎样的联系,还希望这项改革能防范贪污腐败,用好纳税人的血汗钱.

――民营企业职员

政府会计改革“政府花钱”、“如何花钱”等问题,是一个公众高度关注的问题.但现在的情况是,财政预算作为各地、各部门的收支大账,在相当长一段时间里“太粗、太笼统”,透明度不够.许多预算报告只有薄薄的几张纸,只见总额,不见具体明细,人们从中看不出财政资金的真正用途：政府行政成本有多少,用于解决医疗、社保民生问题的资金又有多少,今年和往年相比,投出去的资金产生了哪些效益,不清楚,看不到.此外,与政府会计改革的效果还与预算编制、审议程序等相联系,可以适当延长编制时间和审议期限,让更多的财务、审计行业的代表提前介入,切实体现人民当家作主.如此,才能更好地监督政府“钱袋子”的流向,确保有限的财政资金,好钢用在刀刃上.

――媒体从业者

关心财政收支的政府信息,更关心这些资金的具体用途,尽管具有一定的专业基础,能领会其中的含义,希望这样的信息再直观和具体,多进行横向纵向比较,披露收入支出的变动情况,在附加说明中多下功夫.这项改革不是一日之功,其间的过程中还要付出可观的成本,现在都不可预期,因此我对政府会计改革持谨慎态度.

――国有企业会计师

不了解国家机器怎样运作,不了解纳税人的钱怎么用.对我而言,政府会计改革很深奥,太专业.作为一名普通公民,做好自己的本份,相信国家、相信政府.

――小企业主

关心政府会计改革后,反映行政事业单位运营状况&