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政府会计方面论文范文集,与公共财政与政府会计改革相关论文查重

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二)进一步明确预算系统与政府会计系统的界限　间从时间上看,预算先于会计并为会计提供检验财务业绩的政策依据和数据基准.政府会计系统除了核算和监督预算收支外,还有为外部使用者提供有助于公正呈报政府财务状况和运作绩效的信息,因此,预算编制与政府财政报告应是两个密切关联但又相互独立的系统.预算系统的规范大多以财政法律、行政条例和规章制度等法令的形式进行,而政府会计的规范主要是政府会计准则(制度).目前我国有关的正式文件中还没有出现过政府会计这一称谓,而是已经使用了半个多世纪的“预算会计”.我国目前的政府会计规范与预算规范之间的界限模糊,并且目前的“预算会计”规范以财政总预算会计规范为核心展开,这不利于政府会计规范与预算规范这两个属于不同范畴的规范各自的发展和完善.笔者认为,政府会计系统与预算系统分离会增强政府会计的独立性,有利于加强对预算执行的监督和对外财务报告信息质量的提高,归根到底将有利于政府受托责任更加有效地履行.

(三)规范政府会计行为制定政府会计准则为了保证财务报告所提供的信息能够维护各利益集团的经济利益,也使外部信息使用者据此作出的经济及其他决策能够体现各自的利益,不仅要对会计的客观环境作出假设,而且还要对会计实务处理和财务报告行为进行规范,以便使会计确认、计量、记录和报告过程有序地进行,使报告提供的财务信息及其他经济信息能够客观、公正地反映经济活动情况和结果.会计规范可以理解为调节社会经济活动与会计关系的法律、行政规章、条例、制度、原则、准则的总称.就我国政府会计规范建设而言,应尽快制定出结构科学、内容完整、概念统一的适合我国国情的政府会计准则.政府会计目标及其准则框架应建立在公共受托责任的基础上,政府会计准则应力求使政府公正陈述和充分披露政府的财政状况与财政绩效,从而显示政府的公共受托责任的履行情况.

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(四)改进政府会计与财务报告　间借鉴国外政府会计和财务报告的有益成果,结合我国社会政治经济制度的特殊性,我国政府会计和财务报告改革应该重点考虑以下方面的问题：首先,政府财务报告的使用者.从我国于1998年开始执行的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》的有关规定看,仅将各级领导机关、上级财政机关和事业行政单位领导作为唯一的会计报表的使用者.而没有包括一些重要的使用者：立法机关的各级人民代表大会及其代表、监督机关的各级国家审计机关、广大人民群众、政府及事业行政单位服务的接受者、纳税人及资源的捐赠者等.因此,应该对以下对象报告政府会计信息：立法机关和其他统治团体；原始委托人的社会公众；投资者和贷款人；其他政府、国际机构和其他资源的提供者；内部管理人员、政策制定人员和行政管理人员.一般情况下,政府会计和财务报告制度应按照同时满足外部和内部使用者的需求而设计的.其次,政府财务报告的主要内容.随着我国政治经济体制改革的进一步深化和经济日益全球化发展,我国政府会计信息使用者的信息需求主要有以下方面：(1)合法合规性信息.使用者需要有关的信息,以便评价政府是否是按照法定预算和其他法律或相关授权如法律和合同以及业务授权的规定使用资源,以及评价政府对资源的保护和维持等方面的管理情况.(2)财政状况的信息.主要包括：收入的来源和类型的信息(分析政府收取的税款和费用的合理性,以及是否有必要增加或降低)、资源的分配和使用的信息(反映政府花费的性质、目的和金额,区分政府日常业务成本和资本成本,估计政府未来的财政需求)、收人补偿日常业务成本足够程度的信息(以评估财政资源从未来的收入和借款中取得以支付当期活动需要的程度,或者评估那些当期可利用的财政资源用于未来活动需要的程度)、预计现金流动的时间和金额以及预计未来现金和借款的需求的信息、政府偿付财务负债的能力的信息、政府整体财政状况的信息(以评价政府&

政府会计方面论文范文集#30340;财政生存能力、未来税收和收入需求以及政府维持或提高其服务水平或服务质量的能力).(3)业绩的信息.使用者需要有关的信息,以便使用经济性和效率性标准来评价政府运行的业绩,同时以便评价政府目标的完成情况,如有关政府提供服务的努力程度、成本和成就的信息.(4)经济影响的信息.使用者需要有关的信息,以帮助他们充分理解政府财政活动的性质、范围和程度与整个经济的关系,如政府的总支出与经济产出的比例.再次,积极推进和完善政府财务报告审计结果公告制政府与社会公众、立法机构、政府宏观经济管理部门之间的关系,借用企业经营管理当局与外部信息使用者之间关系的术语,就是“内部”与“外部”的关系.由于“内部”和“外部”之间的利害关系,提供财务报告的立场与使用财务报告的立场往往不一致,这就有在如何保证政府财务报告信息的质量问题,即如何才能够保证政府财务报告信息的相关性和可靠性,客观公允地反映政府的业绩和受托责任.审计可以说是协调这种利害关系的桥梁和纽带,通过审计为政府财务报告提供鉴证,并取得财务报告使用者的信任,陈述政府管理的业绩,可以解脱其所承担的受托责任.所以,对政府财务报告的审计鉴证是必要的.从另一方面看,对政府财务报告进行审计鉴证也有利于提高公共财政资金的使用效率和效果,督促政府官员及政府行政管理当局廉政高效地工作,有效防止政府官员贪污腐化和玩忽职守,保证政府履行受托责任,并通过提高政绩来取得社会公众、立法机构和上级政府的信任.在西方国家,政府财务报告都必须由政府审计师鉴证后,才能向社会各方面的使用者提供和发布.也就是说,政府审计师的审计报告成为政府财务报告的一个不可缺少的组成部分.但我国目前还没有做到这一点.我国政府审计机关也对政府所属的事业行政单位及财政机关,分别就其经费收支、财政收支情况及结果实施审计监督,也形成审计报告,但我国的政府审计报告与政府单位及财政机关的财务报告或财政报告往往是分离的,究竟政府单位和财政机关的财务或财政收支活动是否合理、合法、合规,财政资金使用是否节约并产生应有的效果,以及政府工作是否有效率等社会公众和立法机构尚难知晓.所以,有必要把审计监督和鉴证的结果公开化、制度化.

作者简介：

杨智杰（1968-）,男,河北南皮人,石家庄经济学院会计学院副教授、副院士,博士研究生

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