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中图分类号：F840.3文献标识：A文章编号：1009-4202(2011)08-000-02

摘 要实施离退休人员领取养老金资格认证,其目的是通过生存认证进行摸底调查,及时的掌握离退休人员的生存情况,为基本养老保险基金的安全运行提供依据,从而有效防范、杜绝冒领养老金情况发生,影响了社会的公正和谐.

关 键 词养老金资格认证措施

养老金也称退休金、退休费,是一种最主要的养老保险待遇.在劳动者年老或丧失劳动能力后,根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件,按月或一次性以货币形式支付的保险待遇,主要用于保障职工退休后的基本生活需要.养老金资格认证是在人力资源和社会保障部的统一领导下,省、市、自治区有关部门对辖区内已参加城镇职工养老保险的企业已退休人员进行是否符合领取养老金条件的身份资格进行认证.

一、目前我国的老龄化状况与资格认证难题

（一）城市老龄化速度急剧加快.全国人口老龄化发展速度快、程度高、高龄化突出.据国家统计局公布第六次全国人口普查数据.这次普查中国60岁及以上人口占13．26%,比2000年上升2．93个百分点,其中65岁及以上人口占8.87%,比2000年人口普查上升1.91个百分点.中国老龄化进程加快.

（二）根据经济发展的要求,国有企业的现代化,众多企业的离退休人员直接交由政府,加重政府的财政开支的负担.而且还存在着管理体制不健全导致人员信息的缺失,给政府带来了重重困难.

（三）老龄化加速,养老金的支出额度与日俱长.而且各地的社会保障部门管理制度的缺失,存在跑、冒、滴、漏造成的基金损失.

（四）资格认证上存在的技术障碍.退休人员结构复杂导致认证存在诸多漏洞.有这几部分特殊人群的资格认证是最难做到实事求是的,如服刑人员资格认证,2001年,原劳动保障部办公厅规定,退休人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或被劳动教养的,服刑或劳动教养期间停发基本养老金,服刑或劳动教养期满后可以按照服刑劳动教养前的标准继续发放养老金.因为各部门之间的信息往来的部分缺失,导致许多服刑人员在刑满释放后,没有生活来源.再如自然人资格状况发生变化,也就是根据我国有关政策法规规定,对参保人员的养老金支付一直到其生命结束时终止,而对退休人员的生存状况无法切实掌握也是造成养老金跑冒的主要原因之一.

二、传统办理养老金资格认证的程序

（一）确定认证时间.每年至少要开展一次异地居住退休人员领取养老金资格协助认证工作,具体时间可根据实际情况

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（二）发出认证通知.异地居住退休人员养老保险关系所在地的社会保险经办机构应在规定的认证截止日期前60日,以信函形式向退休人员发出认证通知,内容包括:致退休人员的慰问信和《异地居住退休人员领取养老金资格协助认证表))(一式两份,样表附后,以下简称“协助认证表”).

（三）办理认证手续.退休人员居住地的街道(乡镇)劳动保障工作机构或县(区)级社会保险经办机构对前来办理领取养老金资格认证的退休人员,要当面核对其身份证和退休证.经审核认定后,在协助认证表上加盖协助认证机构印章并签署经办人和负责人姓名.协助认证表一份存档备查,一份交退休人员本人.退休人员因年老体弱或患病,本人不能前来办理资格认证的,由本人或委托他人提出申请,居住地的街道(乡镇)劳动保障工作机构

（四）反馈认证信息.办理资格认证后,退休人员本人或家属应在规定时间内将协助认证表寄往养老保险关系所在地的社会保险经办机构.

（五）认证结果处理.养老保险关系所在地社会保险经办机构在收到协助认证表后,要认真复核,经审核确认退休人员仍具有领取养老金资格的,应继续按时足额发放养老金.在限定期限内没有收到退休人员的协助认证表,应暂停发放养老金,并再次向退休人员发函催办认证手续.退休人员发生死亡、下落不明、被判刑收监等情形,或经催办反馈了认证信息并被其养老保险关系所在地社会保险经办机构确认的,应按照劳动和社会保障部办公厅《关于进一步规范基本养老金社会化发放工作的通知》办理.

三、完善养老金资格认证的具体措施

（一）建立信息化的认证体系.借助网络在社保、公安、医疗、法院、检察院、民政等部门机构间建立被认证资格人的信息整合共享系统,定期从各公共部门调取资格人信息进行比对、认证.社保部门作为一个养老保险公共事物经办机构,负责城镇职工养老保险工作.随着人们的保障意识增强和“新农保”覆盖面的不断扩大,“三化建设”的不断深入,网站作为一个重要的服务手段起着十分重要的作用,成为人们和社保机构沟通、互动的重要平台.在网站上建立一个“远程认证”栏目,设有《离退休人员领取养老金资格远程认证须知》和登录远程认证申报管理系统等连接,而且操作应该简单化,这就需要工作人员进行认真的思考与实践,务必要完善网络的建设与管理.并且在有重大的政策或者涉及退休人员的人身权利时,应以或者短信的方式通知退休人员,或经退休人员的同意后通知其家属.

（二）建立完善互联网认证系统.在网站上可以设立多种音频、视频连接的退休人员服务端,认证人员只需要进行语音导读的简单操作便可现实完成合法认证.通过几年来的实践证明,利用,有客户普及广、操作简、单音频、视频效果好的特点.同时,网站上最好搭载一个网络认证申报服务端系统,认证人要求进行远程认证时可以申报系统进行认证申报,可以查询认证结果,而且会绝对保证安全的个人信息的填写,在登录门户时以人社部的一次性口令密码为登录保障.通过互联网,利用声像、影像传输系统为居住异地的离退休人员进行领取养老金资格实时认证,解决了异地人员认证的难题,社保经办机构方便群众,提升公共服务能力的一条很好途径.以网络为主的同时必须加强基层工作,在具体工作中并不能放弃人工的认证方式,反而更应加以重视,应该在社区建立流动的认证点,方便退休人员进行资格认证.在设立人工服务点的同时必须要同时设立网络服务站点,为没有能力进行网络认证的异地退休人员及因一系列特殊原因无法进行退休金资格认证的退休人员提供快速的网络直通平台,而且即使存在网络服务系统,也要加强社区人员及相应行政部门人员的素质,为完善退休金资格认证做出相应不懈的努力.

（三）完善指纹比对认证的新形式.采集指纹对比认证是最近几年逐步开始推广应用的养老金领取资格认证方式,由于其具有终身不变性、唯一性和方便性的特点,已成为最方便、可靠的生物特征识别的方式.指纹比对认证的形式是在计算机中预先建立离退休人员指纹识别数据库,然后在每年的固定时间,离退休人员到居住地所在街道、社区、县区劳动保障机构通过指纹采集器采集指纹,计算机通过联网自动对采集到的指纹和预先建立的离退休人员指纹识别数据库进行比对认证.因指纹的唯一性,指纹比对认证可有效杜绝认证中的各种造假行为,通过计算机联网,实时完成认证工作,减少了离退休人员的奔波之苦,也极大地减轻了社保经办机构的工作量.但是对外地居住,无法活体采集指纹的离退休人员,仍然需要采取其他方式进行认证.在实际运行中,目前的指纹识别技术仍存在识别率问题,手指的干湿、脏净程度,以及受伤都影响指纹的识别率,因此,对这种新的资格认证形式要加以必要的完善.

（四）采取各种方式进行主动信息接收.要在街道建立以社区工作者为主体的动态认证平台,变被动信息接收为主动的信息采集.变定期定点的资格认证为不定期、社区化的信息采集和动态管理常态认证,一方面可以实时更新企业退休人员信息库内容,特别是对空巢退休人员、外迁退休人员、

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