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政府会计方面有关论文范文素材,与服务型政府视野下政府会计向服务会计的转型相关论文摘要

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[摘要]公共危机是常态,公共危机发生的前中后政府需投入大量的人力、财力、物力,对这些人力、财力和物力发生发展过程和结果的核算、反映和监督等,需要政府会计充分发挥其服务职能.在大力推进服务型政府建设的过程中,政府会计必须相应地向服务会计转型,并坚持以科学发展观为指导、以服务型政府的执政理念为导向、以政府会计的改革为方向.

[关键词]服务型政府；政府会计；服务会计；会计转型

[中图分类号]F235［文献标识码］A[文章编号]1673-0461（2011）09-0090-04

近年来,对公共危机的关注与治理提上议事日程和政治高度.2010年3月5日,温家宝同志在政府工作报告中再次提到要努力建设人民满意的服务型政府,并强调：要努力为各类市场主体创造公平的发展环境、为人民群众提供良好的公共服务、维护社会公平正义,要全面正确履行政府职能、更加重视公共服务和社会管理、加快健全覆盖全民的公共服务体系、全面增强基本公共服务能力、健全重大自然灾害与突发公共安全事件应急处理机制、加强防灾减灾能力建设等.作为人民的政府,随着危机管理的统筹整合和力度加强、社会管理的环境变迁和任务加剧、公共服务的要求调整和内容更替、公众质询政府公共部门的意识强化和能力增强、危机信息传播的渠道多元和快速便捷等,其工作任务普遍呈现出随机需要、广泛辐射、应对困难等新问题,这更加需要其在履行好治理国家、整合社会职能的同时,加强服务民众、维护公益的服务职能建设,积极向服务型政府及时进行转变,努力成为人民满意的服务型政府.

服务型政府广泛开展维护性服务、建设性服务、社会性服务和发展性服务的时候,离不开政府会计的改革和政府财务报告所提供的科学、合理和完整的会计信息,离不开政府会计对国有资产管理、国家债务管理、财政资金使用等方面进行认真核算、反映后而形成的完整准确数据支撑.在对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会稳定事件等公共危机的事前预警防范、事中公关处理和事后善后整治过程中,政府会计必然和必须对涉及其中的大量人财物投入、调配、安置、使用情况进行及时核算、正确记录、详细反映、全面监督、真实报告,实现由当前核算与管理模式向服务型会计的全面而根本的转型.

一、服务型政府的基本理解

服务型政府概念早在1998年就被提出,但我国对服务型政府的研究还处在起步阶段（张康之,2006）.对服务型政府的理解和研究可谓仁者见仁、智者见智；但不论以什么角度或立场来界定,都必须结合服务与政府的内涵和特点.汉语对服务的解释是,指为集体（或别人）的利益或为某种事业而工作（刘振铎,2003）,服务经济学称服务是社会经济生活中劳动者为满足他人的需要而进行的一切劳动活动.作为国家权力机关行政机关的政府,要成为服务型,就必须抓住“服务”这个重点,围绕“服务”做文章、下功夫,从创新服务理念、建立高效运转的服务机制、构建完善的服务体系等方面着手.为此定义的服务型政府应是在公民本位、人权本位理念指导下,以满足公民利益需要、志在推进民族振兴和复兴为执政目标任务,从事着立党为公、执政为民的系列劳动活动,并积极承担和履行着为人民服务的承诺和责任的政府.

(一)服务型政府的性质

服务型政府是“三个代表”重要思想在政府管理和行政管理中的具体体现,是一个具有核心竞争力的政府,是一个民主和负责的政府,是一个法治和有效的政府,是一个为全社会提供公共产品和服务的政府,是一个实现了合理分权的政府.[1]服务型政府是对政府职能的重新审视和定位,其实质是贯彻“以人为本”理念的制度架构（郭从伦,2009）；服务型政府的建设是构建社会主义和谐社会的必然选择（丰海英,2009）,是政府实现良好社会治理的内在要求（贾博,2005）.

(二)服务型政府的职能

在科学发展观指导下,在和谐社会建设框架内,服务型政府是全社会层面的服务中心,履行着秩序维护和给付式公共服务两大基本职能,追求全社会和公民满意的目标,实行回应服务、公平服务、全面服务、及时服务、廉洁服务和协商服务（李诗衡,2008）.它与公共服务型政府在研究背景、视角、内涵乃至方法上都是有所区别的,它通过顺乎民意、响应民声、展现民愿、体察民情、施行民主的为民行政方式与活动,实现执政为民、行政在民、治政利民的共同愿景.在这种政府管理模式和行政运作方式下,作为人民服务者的政府,始终强调服务的公共性与民众性,始终以公共利益为核心价值取向,努力把自己打造成人民满意的为民服务型政府.

二、政府会计向服务会计转型的背景

服务型政府在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生,推进社会体制改革,扩大公共服务,完善社会管理,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会.而要做到这些,就需要政府在国际安全、国防外交、行政管理、公共危机等国家性公共服务,在基础设施建设、市场竞争秩序建立等市场性公共服务,在教育科技、社会保障、公共医卫等社会性公共服务等方面发生和发展的各种社会经济事务加强会计核算和监督,以此为政府及其职能部门和相关公关部门的管理与服务决策提供全面而真实的反映政府受托责任情况的有用信息.

我国目前以预算会计代替政府会计的做法,使得政府所体现的服务民众的职能不明显,这就导致政府会计在有没有服务职能、有多大的服务职能上存在疑虑和分歧.政府会计同企业会计一样,其基本目的应在于记录、核算和反映政府筹集和安排使用资金的过程和结果,为信息使用者的有用决策及时有效地提供服务.而在危机之中的政府会计,更需凸显其服务会计的功能与作用,强化政府对市场主体的产权保护和对市场个体的权益维护,协调社会经济有关各方在危机和非危机状态下的和谐关系、提供为保障国民安居乐业的公共产品服务、通过利益协调机制和利益表达机制来缓解利益社会的失衡情况；应围绕政府所开展的系列公共危机治理活动,积极作用作为、及时揭露真实、认真反映情况,为企业和老百姓合法权益的享有提供良好的、安全的、公平的信息环境；为政府有效化解各类矛盾,加快解决受灾企业和民众的就业、生活、医疗、社会保障等问题发挥重要作用.

由此可知,政府会计向服务会计转型不仅仅只是政府会计在职能上强调其服务性,它应基于以人为本的理念、维护公共利益的需求、切合公共管理的要求,从政府会计准则体系的建构出台到日常运行运用、从政府会计目标设计到政府会计职能任务实现等全过程、多方面都融入“服务”的先进理念、采用"服务"的较高标准、施行“服务”的高效优质.可以说,政府服务型会计就是“全心全意为人民服务”的政府会计.尤其在公共危机发生前后,作为国家行政机关的政府,更需通过政府会计的全方位服务,向受危机所害所扰的广大民众及时传递真实的财产物质投入、流转和使用、消耗信息,澄清其中的一些信息失真、疏通其中的一些信息滞障、排除其中的一些信息冗杂.如果政府会计内容残缺不全、会计方法缺乏科学性与合理性、财务信息不能真实、完整地反映政府的财务状况,势必难以取信于民,也必将给政府财务资源提供者、监督机构及依赖政府财政供给的单位造成消极影响乃至重大损失.[2]