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可避免地会给员工发放各种各样的补助、奖金,从而造成国有垄断企业员工收入过高的现象[7].最后,垄断企业随意定价与政府监管乏力.长期以来,垄断行业缺乏有效的外部监督和制约,在成本核算方面多由企业自己说了算,再加上自律性不强,他们摊高成本核算,借垄断地位制定很高的垄断价格.由于缺乏竞争,消费者只能接受.垄断行业借助垄断地位维持高福利,扩大了行业间的收入差距.
四、消除垄断行业垄断福利的政策建议
我国实行的是社会主义公有制占主导地位,多种所有制形式共存的所有制形式,对于公有生产资料,全体人民都拥有所有权,垄断行业的经营者不能因其垄断地位而多获利益.消除福利腐败,是建立社会公正的必要条件.我们必须像反对贪污受贿那样,消除这种垄断行业的集体性垄断福利.铲除垄断福利,首当其中就是要进行立法禁止垄断福利,依法清理各个垄断行业的内部规定,使垄断福利彻底失去存在的土壤.
但是,要想根治垄断福利,仅立法予以禁止是不够的,还要加强对垄断性行业财政支出的监督与审计.首先,让垄断行业的经营成本公开透明,那么垄断行业就无法把腐败的成本转嫁到正常的经营成本中去,防止国有资产流失.其次,在垄断行业产品定价方面要根据社会平均利润率、社会平均盈利水平指导定价.增强成本透明度,让消费者明白、放心其价格.第三,加强产权约束机制.建立国有企业国有资本经营预算制度,将垄断收益的大部分收归国家财政,对留给企业的垄断收益的使用严格监督管理.第四,规范收入分配机制.市场经济收入分配公平与否关键看投入回报是否相符.目前垄断行业的垄断地位是建立在非竞争基础上,大大高于社会平均收入就是一种社会不公平.所以必须对垄断行业工资福利严格管理.通过控制垄断行业的收入,促进社会形成“两头小、不悬殊、中间大、分层次”的新收入分配格局,从而促进社会和谐建设[9].
最后,要消除垄断福利,必须消除产生垄断的机制,打破行业垄断,引入市场竞争,必须通过市场的力量来瓦解产生垄断的机制.让成本过高的企业面临被市场淘汰的威胁,只有面临激烈的竞争,那些垄断性行业才会自觉减少和放弃垄断福利,垄断福利才有消除的可能.因此,要努力降低垄断行业的市场准入门槛,推进投资主体和产权多元化,让民营企业和外资企业参与竞争.
（责任编辑：王福生）
注释：
［1］［5］王苗苗.垄断行业的垄断福利,谁给的权力［ＥＢ／ＯＬ］.人民网,2006－07－20.
［2］孙月平、刘俊、谭军.应用福利经济学［M］.经济管理出版社,2004.
［3］［美］斯蒂格利茨.经济学（第二版）［M］.中国人民大学出版社,２００２.
［4］［8］吴应海.“福利腐败”怎么打［ＥＢ／ＯＬ］.东方网2006－3－5.
［6］［7］文跃然.垄断行业高薪的合理与不合理[J].人民论坛,2007,（06）.
［9］田东山.垄断行业“福利腐败”现象透析［J］.党政干部理论,2007,（02）.
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