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农业政策相关论文范文资料,与简析欧盟的共同农业政策相关毕业论文提纲
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16%,1958年欧共体六个成员国大约生产了其所需食品的85%,但在1998年,欧盟的15个成员国却生产了其所需产品的120%.这种超越自身需求、产品严重过剩使得欧盟在处理过剩农产品付出了昂贵的代价,共同农业政策支出占到欧盟财政预算的绝大部分,这使得其他农业政策的发展更加困难,也妨碍了共同体其他方面的发展.其次,虽然共同农业政策下的农业收入增长与其他部门的收入增长大体保持相当水平,但整体的平均却掩盖了大农场主与小农场主之间,以及北温带农产品生产者(主要是生产乳制品、谷类和牛肉,是价格支持体系的主要受惠者)和其他地区(主要是地中海地区)农产品生产者之间的巨大收入差距.再次,对欧盟外部廉价农产品的排斥,意味着使消费者得到“合理价格”这一共同农业政策的目标很难得到优先考虑.同时,共同农业政策对欧盟农业市场的保护,歪曲了劳动力的国家差异和资源的合理利用,也是引发欧盟内部、欧盟与非欧盟国家之间众多争端的根源.因而共同农业政策的改革也势必行.三、共同农业政策的改革
欧盟的共同农业政策主要面临两方面的改革压力:其一,来自于欧盟内部,如上所述,共同农业政策的负面效应造成了农产品的大量过剩和欧盟的巨额财政负担,各个成员国从共同农业政策中获利不均等问题也使得各国在共同农业政策方面的矛盾趋于激化,随着新成员国的加入,共同农业政策面临的改革压力也越来越大,其二,来自于欧盟外部,在全球化背景下,欧盟作为世界第一大农业贸易集团,由于实施对农业的保护性关税和对内部农产品的价格支持,备受美国和加拿大等农业贸易大国压力,共同农业政策已经成为欧盟在GITT谈判中的瓶颈.
在70年代早期,共同农业政策启动了第一轮改革,其标志性内容为MansholtPlan(以下简称为M计划).1972年,M计划提出了3条改革的指导方针,即农业现代化,提前退休(以55岁为退休年龄)和向农民提供培训.1975年,为推进改革又增加了一条方针,即向在山地和难以耕种地区的农民提供更大扶持.通过对欧共体的农业市场机制和农业结构进行两方面的调整,M计划试图取代关税保护和价格支持政策,并由农业指导和保证基金提供资金,鼓励通过合并建立大规模的现代农场,以提高共同体六国农产品在世界市场上的竞争力.然而M计划在实施过程中,由于大规模的农场的建立和高素质农业从业人员的培养,农产品过剩的问题并未有效解决,直接导致EARRF(欧洲农业指导和保证基金)的指导基金为支付过剩产品吸收了共同农业政策资金的95%,而用于农业结构调整的保证基金则少之又少.根据1984年至1986年对农民因本国内及国际农产品价格波动得到的各种农业补贴的比例的统计来看,美国为28.2%,加拿大为39.2,新西兰为22.8%,而欧盟是40%.由此一来,欧共体的共同农业政策自然就成了1986年GATT乌拉圭回合中各农业生产大国的众矢之地.
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1985年,以欧共体委员会主席J.Delors命名的”Delorspackage”为标志,欧共体就共同农业政策开始了第二轮改革.然而在80年代中期,欧洲的整体经济形势无法与60年代的“黄金时期”相比,失业率高居不下,同时由于环境保护的呼声日高,退耕还林和限制化肥使用也是Delors不得不考虑的问题.在农产品市场方面,Delors改革的核心是“限制和稳定机制”,即一方面限制农产品产量,防止过剩,另一方面保证农民特别是低生产效率国家和小规模农场的农民收入保持稳定.改革主要表现欧共体以立法和财政支持的形式鼓励农民对农场进行现代化的更新和农产品加工业的投资,对退耕还林地区的农民进行资金扶持,并向因改革而收入减少的农民提供新的就业机会.
1992年欧共体又进行了第三次改革,把过去通过保证价格进行的资金补偿变为给为直接支付给农业生产者,具体内容如下:(1)通过有效控制生产,促进农业市场的平衡.通过降低价格逐步减少产量.(2)通过增加休闲耕地,降低产量.并对农业生产者给予补贴.(3)增加对环境保护的投入.(4)保持农民的人数并保持农业稳定.这次改革较前两次改革更系统也更有利,从而对农业生产过剩和农
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共同农业政策从制定到实施,再历经数次改革,体现了二次世界大战结束后欧洲经济的复兴、繁荣与曲折发展.由于农业在国民经济中的重要地位和高度一体化的政策运行机制,使共同农业政策的制定与实施更为突出地表现了欧盟整体利益与成员国家利益对立统一的动态发展过程,以及国家主权让渡过程中的矛盾斗争与协调合作.随着欧共体的不断扩大,新加入的东欧国家,既为欧盟各国带来了巨大的农业生产潜力,也为共同农业政策带来了更多的问题与挑战.进入21世纪后,在经济全球化和地区集团化的双车道上,欧盟作为规模最大,一体化程度最高的区域性集团,共同农业政策仍在发挥着自身的特殊作用.
参考文献:
[1]《欧洲联盟政策及联盟过程研究》p347刘秀文埃米尔科什纳法律出版社
[2]《欧洲共同体的农业政策以及改革》1986p34表格资料
[3]《欧洲共同体的农业政策以及改革》1986p35表格资料
[4]BasicIndicatorofAgriculturalintheEuropeanUnion(1989)来自于:EUROSTAT,TheSituationofAgriculturalintheCommunity(Brussels,1990)
[5]EfficiencyofFarmHoldingsintheMemberCountriesoftheEuropeanUnion(1989)来自于CommissionoftheE.C.TheSituationofAgricultureintheCommunity(Brussels,1987-1991)
[6]AWU等于AnnualWorkUnit等于275dailywagesperyear.
[7]《欧洲联盟政策及联盟过程研究》p377刘秀文埃米尔科什纳法律出版社
[8]TheImpactofEuropeanIntegration:political,sociologicalandeconomicalchanges>GeeA.KourvetarisandAndreasMoschonas1996pp114荷兰籍的欧共体农业委员SiccoMansholt
[9]TheAgriculturalStrataInTheEuropeanUnionAndTheCommonAgriculturalPolicy>NapoleonMaraveyaspp115
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