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利用数据分析风险

在管理会计中,风险管理是其重要的组成部分,也是与财务会计的最大区别.因此,正确运用管理会计提前进行风险预警,可以为政府预防财政风险提供支持.

姜玉成认为,当前,在地方政府中值得关注的风险主要集中在两个方面：一是要防止地方政府对债务的依赖.评价地方政府负担程度时的一个重要指标是债务率.审计署去年年底发布的审计报告表明,截至2013年末,全国政府负有偿还责任债务的总债务率为113.41%,处于国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考范围之内,风险总体可控.但是,全国性的债务率指标难以准确地反映地方政府的债务水平和相关风险.今后几年,如果地方性政府债务以不低于2013年的增幅累增,那么随着债务规模的扩大,利息负担会越来越重.在经济增速和利息不断增长双重压力下,经济对地方政府性债务的依赖性就会越来越大,不小心就有可能患上地方政府性债务依赖症.因此,地方要正确运用管理会计风险管理的职能,结合一定时期内债务规模与财政收入水平来设计相应的预警指标,注重对债务风险的识别和分析出较为真实的债务风险,为政府决策提供依据.

二是在推行PPP模式中发挥监控作用.PPP模式（公共私营合作制）被认为是建立了政府与企业市场主体的“利益共享”机制的新模式,正在被一些理论工作者和地方领导热议,或许在不久的将来得到推广.PPP模式的核心之一是转变公共产品供给机制,通过PPP模式可以减轻政府债务压力,从以往单一年度的“预算收支管理”,逐步转向强化中长期财政规划和“资产负债管理”.在看到由PPP模式带来全新变革之余,也不能忽视随之而来的风险,特别是汇率风险、财务风险等.因此,运用管理会计对PPP模式下,私营企业承担起部分以往由政府公共部门承担的角色,并由于角色转化而产生的不规范操作,通过建立财务与业务信息报告对其进行适时分析监控,也是有效的防范手段.通过管理会计方法,也可以探索建立具体操作方式,解决包括建设什么、怎样建等实际问题,尽快梳理建立PPP模式项目样板库,建立循序渐进的PPP模式法律体系,明确财政资金支持的有效途径,为今后推广营造良好的运作环境.

另外,党的十八届三中全会《决定》提出,“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”.可以预见,在加快改革的过程中,政府购买服务的力度会越来越大,也给管理会计的发展和应用带来了机遇.“在实施购买服务中,首先,财政部门要对部门、单位提供的受委托方进行可行性评估、评价；管理会计可根据市场行情,运用分析估价法对受委托方,包括实体经济和社会中介服务组织的资质、综合实力、执业能力、业绩水平以及质量标准进行可行性评估,在确定购买的基础上,以此安排预算,确定预算控制基数和预算绩效指标.其次是对合同文本的法务审核；管理会计的一个重要特质是财务与业务的集合与交汇,利用法务审核方法,对照检查合同文本,排除合同文本中可预见的缺失,堵塞合同文本中的漏洞和风险点,确保购买服务合同合规、合理,防范风险的目的.因此,管理会计在推进政府购买服务中也发挥重要作用.”姜玉成说道.

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