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[摘 要]国家贸易政策的主要目的是规制国际贸易活动以促进本国国民的经济利益最大化,而达到这一目标就需要自由贸易以及广阔且自由的市场.自由贸易意味着对市场准入的政府障碍的消除或减少,外国企业引入国内市场与国内企业的竞争可以对世界资源的合理配置及提高全球生产效率,同时也可以产生促进消费者利益的结果,贸易政策是致力于贸易的自由化以及提高经济效率.

[关 键 词]贸易政策国际协调竞争政策

贸易与竞争政策的关系在1996年提出的新加坡议题(SingaporeIssues)中进一步得到了国际重视.1996年在新加坡召开的部长级会议上提出的新加坡议题明确将竞争政策纳入其中,并成立了一个专门的“贸易与竞争政策关系特别工作组”.该工作组着力研究四项新加坡议题.2003年9月10日～14日在墨西哥坎昆举行的WTO第五届部长级会议上,对于贸易政策的协调问题进行了讨论,但是并未达成任何共识,在当前的机制并不能发生充分作用的情况下,国际社会究竟应该以一种什么方式来协调贸易政策与竞争政策呢?笔者就此问题谈点浅见.

一、对贸易政策进行国际协调的可能性

经济的全球化发展和跨国公司的全球经营活动不仅使生产和销售在更大的规模上跨越了国界,而且也使竞争跨越了国界,在全球范围内展开.贸易政策与竞争政策的一致性以及对竞争政策协调的国际机构的增多又为其协调提供了可能性.如前所述,贸易政策与竞争政策对于贸易自由化、市场自由化以及经济效率方面是有着共同的目标的,并且互相支持.在此笔者会予以进一步论述.良好的贸易政策与竞争政策是有着互补作用的.首先,良好的贸易政策会为弱化甚至消除国家间的贸易壁垒,为本国及外国企业提供广阔自由的世界市场,这样一来,私人的力量就难以形成垄断,谋求暴利的策略就无从实现,这样的贸易政策协助了竞争政策的实现.同时,也更多的创造了出口机会,刺激了良性国际竞争,并能保障消费者的利益,这都有助于竞争政策的目标的实现.另外,贸易政策也需要竞争政策的有效补充.良好的竞争政策能够有效的规制私人间的反竞争行为,这样的条件下,贸易自由化才能实现.正如同自由贸易政策可以消除国家间的政府贸易障碍一样,竞争政策可以消除其背后的私人贸易障碍.可以说,在消除阻碍竞争的人为障碍方面,竞争政策和贸易规则是一个铜板的两面,传统的贸易规则着力解决的是贸易所面临的政府障碍,而竞争政策可以对付贸易所面临的私人障碍.

对有着互补作用且有着一定程度一致性的贸易政策与竞争政策的协调是有着巨大可能性的.而越来越多的国际组织对两者的协调所做的努力为其提供了更大的可能性.1948年哈瓦那会议上通过的《国际贸易组织宪章》（又称《哈瓦那宪章》）、20世纪80年代初的OECD对于贸易与竞争政策关系的讨论、区域性的欧盟竞争法、联合国贸易和发展委员会[UNConferenceonTradeandDevelopment(UNCTAD)]以及WTO1996年成立的贸易与竞争政策关系特别工作组都表明国际上已经越来越重视对贸易与竞争政策的协调问题,这些国际机构的成立也为对其进一步的协调提供了可能性.

二、对贸易政策进行国际协调的有效方式

WTO成员国对于是否将竞争政策纳入WTO表现出巨大分歧.以欧盟为代表的一些成员方积极呼吁将竞争政策问题纳入WTO的保护伞下.欧盟声称,在多边贸易体制下如果没有达成竞争政策协定只会导致全球自由贸易的片面实现.继而欧盟指出反竞争行为会产生私人贸易障碍的作用,因此竞争政策问题应该纳入WTO的保护伞下.欧盟的努力仍然在继续,当贸易与竞争政策关系特别工作组成立后,欧盟又提出将竞争政策问题纳入WTO下讨论,并且提出要最终形成一个关于与贸易有关的竞争政策的多边协定.许多有相似意向的国家也纷纷支持欧盟的提议,包括日本、韩国、瑞士、挪威、加拿大和匈牙利.美国在此问题上一改以往的态度,对于是否在WTO框架下达成一个关于竞争政策的单独

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笔者同意西方大多数学者的观点――将竞争政策纳入WTO框架的时机尚未成熟,但这并不意味着无法对贸易政策与竞争政策进行国际协调.我们可以在利用现有的国际机构与制度分步加强对两者的协调.

首先,要充分重视和利用WTO贸易与竞争政策关系特别工作组的作用.该工作组自成立以来,已经召开了五次部长级会议,虽然就竞争政策问题尚未达成任何共识.但是这一工作组的地位和作用不容忽视,毕竟目前各国在这个问题上的分歧太大,各国国内立法相去甚远,不过我们可以相信,随着时代的发展,世界经济一体化的需要,这一工作组会在解决竞争政策问题上扮演重要角色.这样的安排对于目前的状况比较合适的.再加上工作组也与联合国贸易与发展委员会及一些非政府组织有着紧密的合作,相信工作组是目前较合适的讨论场所.

另外,既然全球性的多边竞争政策协调机制在近期内很难形成,可以分步形成.如区域性及双边的协调工作可以加强,欧盟竞争法给了我们很好的一个例子,这一区域性的竞争法目前来说是比较成功.《欧洲共同体条约》作为区域性的国际法文件,在调整垄断和限制竞争行为方面做了较明确的规定,它为在更大范围内制定一项国际公约提供了范例.而且现有的一些国际文件,如前文所提到的联合国贸易与发展会议秘书处在1984年完成的《消除或控制限制性商业惯例示范法》也为许多未制定竞争法的发展中国家提供了范例.与多边合作与双边合作相对的当然是单边行动了,要对贸易政策与竞争政策予以国际协调当然要反对单边行动.美国在竞争政策上的单边行动不仅引起许多国家的反对,其实从长远看来也是不利于本国经济的发展的,现在世界经济越来越融为一体,一国对本国利益的过分保护而造成对它国利益的损害最终也会影响本国经济利益的实现.美国应该认识到只有尽快加入多边合作,认真参与对贸易与竞争政策的国际协调工作,并且在将来订立相关的国际协定中起领导作用才是真正值得推崇的.

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