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考虑所收到的意见,甚至在必要时进行实地实验或举行听证会,加强与利害相关方的沟通.

这些措施对于更多利益集团参与准则制定工作起到了鼓励和推动的作用.因此,改组后的IASC所采用的应循程序较之以前更为详细、周密,其目的在于扩展和加深IASB与相关利益各方的相互影响,使各利益集团与准则制订过程更紧密地联系起来,同时,它的效率和权威性也得到了相应的提高.

4.权力分布

就这些主要机构的人员构成来看,美国和欧洲国家可谓势力相当,都占据了决策权的主要地位.首先,在提名委员会的7名成员中,美国SEC前主席ArthurLevitt担任主席一职,而欧洲国家则独占3个席位.其次,手握财权与人事权两大权利的管理委员会,由美国联邦储备委员局前主席PaulA.Volcker担任主席,在其19个席位中,美国5个、欧洲国家6个.再次,作为会计准则制定核心机构的IASB的主席由ASB主席DavidTweedie担当.最后,在IFRIC的12个席位中,美国和欧洲国家各分得4个;SAC的45名成员虽代表了不同的地域和职业背景,但其主席由IASB主席兼任.

值得一提的是,改组后IASB成员最重要的任职资格条件是专业技能和职业背景,而不再是地区代表性.从表面上看,这种安排似乎淡化了国际会计准则制订过程中美国、欧洲国家等强势集团的影响力.然而,“技术专家”这一资格条件使得发展中国家要在IASB中占有一席之地仍十分困难,强势集团在IASB中的影响力不但没有减弱,反而有所增强.这一点从IASB确立的联络国就可见一般.IASB专职成员中的7名专门负责与8个联络国准则制定者沟通,并与其建立了正式的战略合作伙伴关系.IASB得到了联络国的充分支持和配合,在准则制定方面与他们开展了实质性的合作.然而,这8个联络国分别是:德国、法国、美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、英国和日本.由此,IASB与强势集团国家的准则制定机构之间的关系已经大大提升到正式的官方性质上.这似乎预示着IASB制定出的准则将是它们各方力量争斗的产物.著名会计学家斯蒂芬.泽夫(StephenA.Zeff)在讨论IASB所面临的挑战时就指出,“对于IASB而言,‘政治’压力会来自于8个联络国,只是在程度和强度上有所不同而已,这样的压力会对IASB实现高质量趋同的努力形成障碍.”与此同时,由于这些联络国在世界经济中的“显赫”地位,IASB也期望能得到它们的支持,如果这些联络国采纳了国际会计准则,无疑是对IASB强有力的支持,而IASB的地位也可更为稳固.

此外,管理委员会还根据法律基础和运作地点的考虑,将IASC基金会作为非盈利有限公司注册在美国特拉华州.总之,IASC改组后的组织结构及其成员构成比例等方面发生了很大变化,以英、美为代表的发达国家主导了国际会计准则的制定进程,准则的制定必将侧重于美欧的利益倾向.由此可见,新的委员会权利的分布使得发展中国家权力越来越少.

5.公众意见的

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反应

较之1992年的修订版,2002年5月公布的《前言》更加重视了公众的意见.2001年11月公布的《前言》征求意见稿原打算取消在IFRS中分别是用粗字体和普通字体的做法,但征求意见结果表明公众反对这一做法,因此,IASB决定保留以前的做法.IASB本打算取消“允许选用的处理方法”,而公众则认为仍有存在的必要,从而在《前言》中仍予以保留.


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6.准则的范围

IASB拟将准则扩展至非财务信息.IASB从成立之日起就明确了IASB发布的准则将涵盖非财务信息方面的准则,如环境报告准则和可持续发展准则.

预测

在会计准则国际协调过程中,可以说IASC与FASB是相互竞争发展的(尽管IASC在许多方面都趋同于FASB).IASC力图在全球范围内实现会计准则的统一,而FASB也认为美国制定的准则是世界上最好的、最完善的(美国财务丑闻出现之前),两者都试图让自己制定的准则在全球得到广泛的应用,而IASC在这一点上似乎逊色于FASB.众所周知,准则制定本身就是一个政治过程,IASC要想得到更多国家,尤其是发达国家的支持,它必然要增加发达国家对准则制定的影响力(IASC的改组也证明了这一点),而发展中国家的比重则会降低.因此,笔者认为国际会计准则是更倾向于发达国家利益,而发展中国家的地位尽管可能会得到提高,但希望不大.

FASB与IASB的2002年会晤标志着两个不同机构的组织成员真正开始致力于统一它们的会计准则.其目标并不是要在全球会计准则上有所突破,而是要在两组主要的准则制定者之间建立更紧密的合作.尽管存在各种各样的挑战,但双方的标准已经开始交汇并且该过程将会持续下去.同时,这还意味着曾被美方视为小伙伴的国际会计标准委员会获得了同等的地位.10月29日,国际会计准则理事会(IASB)和美国财务会计准则委员会(FASB)签署了一份谅解备忘录,这标志着他们朝会计准则趋同的正式承诺迈出了重要一步.国际会计准则理事会主席大卫泰迪爵士评论说:“尽管我们意识到未来还会遇到很多挑战,但现在我对能消除国家会计准则和国际准则之间的主要差异充满信心;通过美国会计准则、国际财务报告准则和其国家会计准则的趋同,世界资本市场将运用一套投资者能信任的全球会计准则.

会计准则的国际化趋同是不可阻挡的历史潮流.随着时间的推移,IASB与FASB的准则最终会趋于一致的.当然,这中间还有很长一段路要走.

参考文献:

[1]朱海林刘刚编译:会计准则国际趋同的报告.中国注册会计师,2003年第4期

[2]弗雷德里克等:国际会计学.东北财经大学出版社

[3]陈瑜曲晓辉:国际会计准则委员会改组的政治层面分析.财务与会计,2003年第5期

[4]葛家澍:国际会计准则委员会核心准则的未来.会计研究,2001年第8期

[5]黄世忠:国际会计准则改革回顾与展望.会计研究,2002年第6期

[6]裘宗舜韩洪灵:国际会计准则委员会重组前后目标及结构之比较.上海会计,2002年第6期

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