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40;非法集资.据李曙光透露,目前正在制订的“证券投资基金法”中有专门一个章节,原则上向200人进行资金募集就算合法私募了.“全国人大即将出台的法律中明确规定合法的资金募集现象,在当前的刑事判案中却要定为非法吸收公众存款罪.这显然是金融转型期间法律的尴尬.”李曙光说.

“谁能救中国的民间借贷?那就是立法!”周德文说,“全国民间借贷市场规模达几万亿,这么大规模的资金,却没有一部法律来指导.”当前,中国民间借贷的相关法律规则散见于《民法通则》、《合同法》和高院的司法解释和批复中,民间借贷法制环境存在零散化缺陷.据央行人士透露,政府近年来一直在考虑培育贷款零售商市场,正在制订非金融机构专业放贷人的法律,用以引导民间资本规范运作.2007年年初,央行研究局有关负责人曾表示,《放贷人条例》正在研讨中.但有法学专家透露,《放贷人条例》已被放弃,相关规定将融入正在修订的《贷款通则》中.

“仅有《贷款通则》是不够的,它调整规范的是已拿到机构牌照的金融机构,无论怎么修订也包括不了大量没有牌照的民间放贷人的行为.”周德文说,“四年了,又不了了之.中国亟需一部‘民间借贷法’.”周本人曾于去年组织人员起草了《中华人民共和国民间借贷法》（草案）和《中国民间投资促进法》（草案）.据说这两部草根人士的草拟法已上呈全国人大法工委.

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立法之后是监管.在民间金融的监管方面,目前中国的“一行三会”恐无力顾及.民间金融通常都是地区性的特点,交易多以人情和地缘为基础,不同于与法治为基础的契约性金融.据此,地方金融办加银监会的模式恐怕是民间金融监管的未来方向.

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