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摘 要：非学历证书考试目前已成为学历教育考试的有益补充,在终身学习体系的构建过程中起到了重要支撑作用；我国自1994年开展非学历证书考试,近些年考试规范增长迅速,本文针对非学历证书考试的发展现状提出发展建议,以使非学历证书考试在激烈的竞争中争取更广阔的发展前景.
关 键 词：非学历 考试 发展
随着人类社会不断进步和经济社会飞速发展的需要,我国在积极努力发展学历证书教育的同时,非学历证书考试也越来越受到社会的关注和需求.目前,非学历证书考试已经成为求知、谋职、上岗就业等进行知识、技术、技能认证的重要手段,成为学历考试有益的、必要的补充.非学历证书考试逐渐升温,规模越来越大,社会影响力越来越强,为我国人才培训和全民素质的提高起到了重要作用,也在终身学习体系的构建过程中起到了重要支撑作用.本文所涉及的非学历证书考试均指由国家教育部考试中心建立开展的各项社会证书考试.
1.非学历证书考试特点
1.1权威性.非学历证书考试均由国家教育部考试中心主办、省级考试主管部门承办,全国命题统—,考试时间统一,管理拥有统一模式标准,机构健全,各级职责明确,目前自上而下已形成了一套科学的、严密的、拥有现代化管理手段的考试管理体系.严格的培训管理制度及其考试管理的日益规范化、标准化、现代化,也为用人单位提供了权威、客观、统一、规范的标准,具有重要的参考价值.
1.2广泛性、灵活性、多样性.首先,报考非学历证书考试不受性别、年龄、民族、职业和已受教育程度以及身体条件的限制,是一种开放性的考试,本类考试接受教育的对象为全社会所有成员.其次,非学历证书考试学习方式比较灵活、方便,考生参加哪个项目的考试、什么时间考,可以根据自身条件、实际情况和学习效果自行安排,也体现了教育活动的个性化.另外,举办非学历证书考试的培训点各种各样,办学方式几乎不受限制,培训点的培训考试工作涉及了几乎全社会的教育资源,利用市场机制形成了独特的、开放的培训、考试体系,形成了一种多元的开放的教育体系,满足了大众化的教育需求.
1.3周期短、见效快、费用低.考生通过“以考促学”的教育形式,经过几个月的学习参加考试,考试合格后即可取得相关资格证书,证书作为某一单项能力的证明,用于求职、就业需要,符合中国特色终身教育的要求.
1.4学历考试的有益补充.多数省份规定获得某项证书后可免考自学考试相应课程.如全国计算机等级考试（NCRE）、全国英语等级考试（PETS）已经成为高教自学考试大部分考生首选考试内容.山东省是这样规定的：获得全国计算机等级考试”一级及以上级别合格证书者,可以申请免考山东省高等教育自学考试非计算机类专业“计算机应用基础”课程；获得全国英语等级考试2级及以上证书者,可免考高等教育自学考试中“英语（一）”课程；获得全国英语等级考试3级及以上证书者,可免考高等教育自学考试中“英语（二）”课程.这些政策为参加自考的考生开辟了多条道路,深受考生欢迎.
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1.5终身化.非学历证书考试以可持续性和非终结性的特点弥补了一次性考试定终身的缺陷,从而激发广大社会人员不断进取、自我充实的学习兴趣,并为其提供相应的能力水平认定.
2.非学历证书考试现状
2.1由于非学历证书考试的以上突出特点,我国非学历证书考试自开考以来,报考人数逐年上升,已成为社会教育体系不可或缺的重要组成部分.
目前,有些证书考试已在国内外赢得了良好的声誉,成为教育部的证书品牌,在构建学习型社会中起到显著作用,也占有独特的地位.据相关部门统计,全国从1994年开展非学历证书考试以来,考试项目不断拓展,规模持续增长,目前共开设30余个项目.2009年全国自考宣传工作会议上,全国考办戴家干主任总结,截至2008年底,参加非学历教育累计报考人数达4185万人次,约1423万人获得了不同种类的证书.非学历证书考试为满足社会对教育的多样化需求,构建终身教育体系及和谐社会做出了重要贡献.
以山东省全国计算机等级考试（NCRE）和全国大学英语四、六级考试（CET）为例,山东省报考NCRE人数呈迅速增长趋势（见表1）,1995年---2010年已经有329.8万人报名,反映出山东省计算机普及程度的不断提高和社会对计算机应用人才需求的持续增长,同时折射出人们对全国计算机等级考试证书考试的日益重视和认同,越来越多的考生通过获得全国计算机等级考试证书,以证明自己已掌握计算机技能,并希望在就业、上岗时有更多的机会和选择.
全国大学英语四、六级考试（CET）是一项全国性的校内英语水平考试,对大学英语教学产生多方面影响.山东省报考CET考试人数从2005年的56.9万人增加到2010年的98.3万人（见表2）,发展迅速.这反映出CET考试已经形成一个品牌,成为衡量大学生英语水平的重要手段,被很多用人单位定为录用大学毕业生的标准之一.
从1995年-2010年山东省6种非学历证书考试项目报考人数从1000人增长到961万人,增长迅猛.（见表3）
2.2虽然近几年非学历证书考试发展迅猛,但在社会科技日新月异,教育质量不断提高,教育方向多元化的要求下,其在政策法规、科目设置、考试管理等方面也逐渐暴露出许多问题.
首先,证书相对独立,互不沟通.目前,我国教育、劳动、人事、司法等部分都有专门的考试机构,以计算机方面的等级考试为例,发放该证书的机构不下10个,使用证书时带有明显的行政指令色彩.例如,要取得劳动就业资格证就必须参加劳动考试部门组织的计算机等级证书考试；要取得职称评审资格,就必须获得人事考试部门发放的计算机等级考试证书.国内这些考试与国外考试机构的合作方面,仅是存在合作关系,并未达到互通互认.这给应试考生带来诸多困难,为了满足不同方面的需要,即使是同一类的证书,也要参加多个考试机构组织的考试,花费时间精力,浪费财力.证书的使用面窄使得考试形成不了规模效益,但是每一项考试即使人数再少,考试机构还是要花人力、财力去组织实施考试,造成资源浪费.
其次,管理法规不健全.第一,我国开展的非学历证书考试没有以教育部的名义下发有关具体实施的规范文件.第二,教育考试管理部门对一些非学历证书考试还缺少必要的考试实施细则、考点管理办法等规定,还缺少考试管理综合评价体系.第三,一些考点在考试实施管理中不能认真学习和执行考试管理部门制定的各项考试管理规定和实施细则,造成或轻或重的考试事故.这些都不能适应非学历证书考试发展的需要.
最后,管理手段落后.非学历证书考试实施过程的管理也应该和设计开发这些考试项目的初衷保持一致,要采取先进的方法和科学的管理手段,使其具有较高的含金量.目前,非学历证书考试在考点考场建设、考试形式、评卷方式等方面还是落后,仍是统一时间的大规模纸笔考试,大部门主要采取人工评卷、经过人工填涂登分卡,用光电阅读器将成绩输入计算机的方法,浪费了大量的人力、物力.
3.非学历证书考试发展建议
3.1规范培训市场,加强监督与管理.非学历证书考试背后是巨大的培训市场,很多投资者也是为这块“蛋糕”而来,各类非学历证书考试也是为了这一市场服务的.考试管理部门应逐步将管理范围从考场向培训市场延伸,加强对培训机构的管理.涉及到培训资质、培训教材、培训质量、证书管理等各项过程.为此,需建立教育、人事、劳动、工商等部门共同组成的协作管理机制,以达到培训市场和考试项目相互促进发展的
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