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必须建立对公权力的监督、制约机制.而在各种公权力中,行政权与公民权利有着最直接、最广泛的联系,行政权力的滥用,最容易给公民、法人和其他组织的权益造成损害.所以,加强对警察权力等行政权力的监督、制约尤显重要和迫切.

《治安管理处罚法》在"执法监督"一章第112条首先明确规定"公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件,文明执法,不得询私舞弊".这实际上为警察自由裁量权的行使规定了一条基本的原则.在办理治安案件中要依法,就是要依法行政,严格遵守法律,包括实体法、程序法.要正确理解立法原意,忠于法律精神.要公正,就是要公平正直,平等和公正地适用法律.要严格,就是要认真的按照法律规定的制度和标准办事,严格依法办事.要高效,就是要讲究效率,及时作出处理决定.

总而言之,《治安管理处罚法》的出台,是对国家及社会成员法治需求趋势上的必然性吻合.从审视的角度来看,这部新法所蕴含的行政裁量权"扩张"与"控制"的博弈,无论其还存在着什么样的不足,都应当被视为是一种积极的进化,一种从无到有、从不足到完善的制度进化,一种由社会管理者到社会服务者的身份进化,一种从社会控制到权利保障的理念进化.

参考文献：

[1]湛中乐.《权利保障与权力制约》.北京:法律出版社,2003.

[2]苏国勋.《理性化及其限制--韦伯思想引论》.上海:上海人民出版社,1988.

[3]张晓峰.治安处罚裁量适用问题研究.公安学刊,2006(3).

[4]陈亮.试论治安管理处罚自由裁量权之规制.常熟理工学院学报(哲学社会科学),第11期,2011.11.

作者简介：陈骧君（1990-）,女,湖北宜昌人,中南财经政法大学刑事司法学院侦查学专业2011级硕士研究生.

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