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是靠联邦税法,非营利组织需要向联邦税务局报告其财政情况,联邦税务局通过年度报税监管.如果组织申请获得了联邦税法501（C）（3）条款的免税资格,那么会有联邦税务局对其进行严格的审核,再通过公开透明的机制对其开展的活动、运行方式等的整个过程进行社会监督.英国的监督管理相对统一,通过慈善管理委员会对非营利组织进行综合的管理.而日本对非营利组织的管理职责比较分散,对不同类型的非营利组织依据各自的法规进行管理监督.在德国除了对免税团体的税务管理之外,政府及其他公共职能部门并没有对民间公益机构形成一个复杂的监督制度,对民间组织的监督主要是将交与一些社会机构,如捐赠任理事会、社会事务研究所.

社会监督机制和组织内部监督是非营利组织监督机制中是不可替代的.非营利组织因其非营利性特征,接受社会的捐赠和享受税收优惠政策等形式获取营运资金,因而其有责任向社会公众公开其组织财务、开展的活动和管理等方面的信息,使每一个对该组织关心或做出贡献或有任何疑问的人对其进行检查、监督.而非营利组织内部的自律更是组织健康持续发展的根本保障.

三、对我国非营利组织建设的启示和借鉴意义

制度环境是非营利组织发展的关键

美国、英国、德国都是有

关于非营利组织相关论文范文集着很强的民主意识、民主传统浓厚的国家,它们在政治法律制度建设方面就给予公民自治组织较大的生存空间,并逐渐完善非营利组织的法律体制,将其纳入国家的法律体系当中,确保非营利组织发展的自治性和独立性.日本的非营利组织起步时间与我国的大致相同,但与我国的非营利组织发展相比现在日本非营利组织的发展较为成熟,这得益于日本完整细致的各项非营利组织法律法规.可见,影响非营利组织发展的重要因素之一就是拥有良好的政治法律制度环境,正如美国约翰·霍普金斯大学的莱斯特·萨拉蒙所说“对于大多数国家而言,非营利法是决定非营利活动及程度的最重要的因素之一.”[6]（p197）我国非营利组织的政治法律制度环境建设也已取得一定的成绩,但是与发达国家相比,我国在非营利制度建设方面仍然有很大的差距,在实际的管理中,地方民政部门在处理一些事务中还会出现无法可依的窘况.所以,借鉴国外经验,立足我国实际逐步为非营利组织制定系统配套的不同层次法律法规体系,使非营利组织的各项活动有法可依,有法必衣,违法必究.中央政府部门应加快制定和完善我国非营利组织相关基本法制,只有这样才能实现我国非营利组织的实质性进展,进而加快我国社会主义和谐社会的建设.

明确政府与非营利组织的关系

英国政府与非营利组织共同签订的COMCAPT协议是一种良性互动的合作关系,两者之间处在一个平等的地位互作协作,权责分明,为努力构建公平和包容性的社会而共同努力.而我国非营利组织与政府的关系正从管理和被管理向彼此合作的关系发展.非营利组织要明确自立、自治、自强的独立意识,明确其产生的根源是社会公众的需求,而不是隶属于政府.非营利组织作为社会治理主体之一与政府部门是平等的.与此同时,政府部门也应该改变原来的“统治”观念,由“统治”转向治理,优化管理,明确分工,努力和非营利组织合作,共同治理国家公共事务.

从美国、英国、德国、日本四个国家非营利组织的发展来看,尽管各国非营利组织的资金来源各不相同,但它们都或多或少的依赖政府的扶持和资助.对于政府的扶持和资助从积极的方面来看,是一种互益的合作关系.在英国,政府每年向民间组织提供33亿英镑的资金,民间组织每年通过募捐活动也募集到33亿英镑.另外,慈善组织在开展活动过程中通过市场运作又可获得33亿.这样,政府的33亿财政投入,实际上就获得了将近100亿的公共服务,大大提高了财政资金的使用效率.[7]（p24）因此,我国政府应加大非营利组织扶持和资助方面,可以通过政府提供资金、购买服务和减免税等不涉及干涉非营利组织内部事务管理上的方式.这样既保证了非营利组织的独立性,政府也通过对非营利组织的扶持间接的实现公共事务有效处理.

完善非营利组织内外监督机制

近年来,我国一些非营利组织不法经营,徇私舞弊的事件频频出现在公众面前,致使广大的社会公众对非营利组织持怀疑、不信任的态度.这些事件的发生究其原因,一方面是政府监管控制不到位；另一方面是非营利组织内部组织结构、管理制度、财务制度不健全,缺乏自律机制.借鉴美国对非营利组织的监督机制,在加强政府监管控制力度的同时还要借助媒体和公众舆论的力量,实现非营利组织外部监管主体的多样性.非营利组织内部应该进行公开透明化的运行,形成组织的自律机制.将非营利组织开展的活动、财务状况、组织内成员的行为准则向公众公开,建立于公众沟通交流的平台,让社会公众可以随时监督非营利组织,以取得公众的信任和支持.在美国的监督机制中,为弥补政府监督机制的不足,还引入了第三方评估机制.常见的是同类组织一起评估,定期或不定期地由外部专业人员对非营利组织内部工作进行评估.这样的一种评估机制,不但能促进非营利组织自律机制的建立,还有利于非营利组织健康发展.

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参考文献

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[2]王名,李勇,黄浩明.《英国非营利组织》[M].北京：社会科学出版社,2009.6：47.

[3]王名,李勇,黄浩明.《美国非营利组织》[M].北京：社会科学出版社,2012.12.

[4]俞可平.《治理与善治》.北京：社会科学文献出版社[M],2000.9：8.

[5]王劲颖,沈东亮.美国非营利组织运作和管理的启示与思考—民政部赴美国代表团学习考察报告[J].《社团管理研究》,2011（3）：25.

[6]托马斯·西尔克主编.《亚洲公益事业及其法规》[M].北京：科学出版社,2000：197.

[7]王名.国外民间组织管理的经验与启示[J].《学会》,2006,（2）：24.

[8]王名,李勇,黄浩明.《日本非营利组织》[M].北京：社会科学出版社,2009.6.

作者简介：罗曼（1987-）,女,壮族,广西来宾人,中南大学公共管理学院硕士研究生,主要从事非政府组织管理研究.

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