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2014年地方两会,成为落实与推进全面深化改革的一个重要观察窗口.
截至本刊发稿前,除湖南、安徽、海南3省之外,1月份已经召开两会的28个省区市,试图绘出具有地方特色的发展改革路线图.
与以往倚重经济发展不同,大多数省份2014年都对目标增速进行微调,更加重视社会发展和生态环境,而“改革”也已成了各省两会的高频词.
资源禀赋不同而实力悬殊的各省区市,将怎样共创改革发展的新时代?
微调增速预期
经济目标的制定,是地方两会的一个重点.根据2013年年底召开的中央经济工作会议和近段时间的许多机构、专家预测,2014年全国GDP增速预期目标在7.5%左右,与2013年一致.
在全国两会上的中央政府工作报告正式公布之前,地方两会透露出的信息也预先释放出GDP增速的信号.
1月14日,陕西省省长娄勤俭在陕西省人代会上表示,2014年该省经济社会发展主要预期目标是生产总值增长11%左右,并明确表示这个增长目标高出全国3.5个百分点.此前几年,陕西省的经济增长一直高出全国3-4个百分点.
目前已经公布政府工作报告的28个省区市中,下调增速目标的有21个,目标增速达到两位数的仅有13个省份,远远低于2013年的24个省,并以中西部省份为主.北京下调增速预期至7.5%,与上海一同垫底.总体而言,2014年的经济增速预期呈现出“西高东低”的格局.
上年经济状况是影响预期的重要原因.在预期下调的省份中,有14个省份2013年的实际增速并未达到当年预期.其中,内蒙古以3%的幅度位居降幅第一,而该省2013年的实际增幅与当年预期的差距也刚好是3个百分点.
广东是目前唯一将目标增速调高的省份,该省2013年预期目标为8%,实际增幅为8.5%,于是2014年增速也调高到8.5%.
尽管增速预期普遍下调,许多省份并没有下调投资和出口的主要指标.福建和甘肃等地,在调低预期经济增速的同时,外贸增长目标还比2013年提高了2个百分点.
培育消费热点
调结构势在必行的背景下,加快发展电子商务与扩大信息消费,成为许多地方促内需的现实选择.
随着信息技术的发展,物联网终端、智能终端已广泛应用于金融、教育、卫生、交通、商贸流通、社会保障等领域,信息化建设和应用逐步深入,信息消费被提升到国家战略层面,这也是地方两会的热门话题.
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目前召开两会的28个省区市中,已有14个地方明确表示支持电子商务.其中,广东、陕西、吉林等强调建设多个电子商务示范城市,重庆、辽宁表示将推进形成电子商务集聚区,河北、内蒙古提出加快宽带工程建设,而西北地区物流水平比较落后的青海、甘肃、宁夏等地也在政府工作报告中提及,大力发展电子商务,改造提升商贸流通业.
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此外,不少省市区都把金融业作为新的经济增长点,纷纷表示要在本地建设区域性金融中心.即便是深处内陆的贵州,也把金融业视为“弯道超车”的抓手,希望能够争取中央金融体制改革先行先试.
大多数省份都鼓励本地或国内商人设立小微金融机构和民营银行,包括村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司,以及将现有的农信社等改组为农村商业银行等.
争创自贸区
上海自贸区的挂牌,十八届三中全会明确提出的地方试点自由贸易园（港）区,使得争取设立自贸区成为各地方普遍的政策诉求.
近期地方两会信息显示,已有包括浙江、广东、天津、山东、辽宁、河南、福建、四川、广西、云南、合肥、苏州、无锡等在内的十余个地方,均把申报自贸区列为2014年政府重点工作.
这其中,沿海地区热情最高.福建省提出要“主动对接上海自由贸易试验区政策,推动设立自由贸易园区”,辽宁希望“争取国家批准设立大连自由贸易实验区”,而天津则要“探索建立自由贸易实验区”.在广东,对接粤港澳则是其最突出的特色,2014年两会期间明确提出,“申报设立自由贸易园区,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,开展人民币离岸业务在岸结算试点.”
沿边地区的自贸区诉求,多以边境贸易和经济合作为特点.比如,云南提出要探索建设沿边自由贸易区；广西则希望以钦州保税港区、中马钦州产业园区为平台,积极开展建立自由贸易港区的前期工作.
在内陆,河南、四川、重庆等省市也纷纷提出设立自贸区的目标,希望加快建设内陆开放高地.其中,河南提出要做好郑州自由贸易实验区和药品、汽车指定口岸申报工作,四川支持成都争创西部内陆自贸区.
拔得头筹的上海自贸区建设也在不断推进改革的力度和开放的程度.1月23日下午,上海市长杨雄在记者招待会上表示,上海自贸试验区2014年版负面清单将于上半年推出,将更透明、更开放.同时,在加强事中、事后监管方面,2014年将试行一批新的制度.
力推城市群
新型城镇化作为深化改革的抓手,是多个省区市政府工作报告中的重点内容,而城市群则是重中之重.京津冀城市群、首都经济圈、长江经济带、长江中游城市群、丝绸之路经济带和海上丝绸之路等,都是当前区域经济合作的热点,也是地方政府落实和推动新型城镇化的关键.
以区域合作为例,北京市就在政府工作报告中提出,要落实国家区域发展战略,积极配合编制首都经济圈发展规划,抓紧编制空间布局、基础设施、产业发展和生态保护专项规划,建立健全区域合作发展协调机制,主动融入京津冀城市群发展.
除天津、河北外,希望承接首都经济辐射的还有山西.该省省委书记、省人大常委会主任袁纯清在参加山西省政府工作报告审议时指出,太原要改革发展,可通过打造北京“副中心”来实现.
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跨越省份的合作之外,省内区域合作也是各地推进新型城镇化的主战场.比如,江西省就在提出抓住长江经济带发展机遇,参与好长江中游城市群建设的同时,更将着力打造南昌核心增长极,推进九江沿江开放开发,加快建设共青先导区和南昌临空经济区,全力推进昌九一体化.
宁夏更是提出,要用把整个宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划,优化城镇布局.
此外,内蒙古提出建设呼包鄂城市群,福建发展福州闽江口金三角区域经济体,陕西主推关中城市群等.
防治大气污染
深化改革扩大开放之际,雾霾等环境污染却日益凸显,这也成为各地两会关注的焦点.目前公布政府工作报告的28个省区市中,有26地涉及空气污染治理内容,其中明确提到治理雾霾天气和监测PM2.5的省份,包括北京、上海、广东等省份达到15个,范围空前.
1月18日,备受关注的《北京市大气污染防治条例（草案）》在北京市人大会上进行审议,条例将降低PM2.5作为大气污染防治目标,首次纳入立法予以明确.在公布2014年经济社会发展的主要预期目标时,北京市也首次明确写入PM2.5年均浓度的下降指标,提出要将二氧化碳排放量下降2.5%以上,大气细颗粒物年均浓度下降5%左右.
“去年我代表北京市跟中央签订了责任状,也立下了壮士断腕的决心,如果空气污染（控制目标）到2017年实现不了,领导说了既是句玩笑话,也是句分量很重的话,‘提头来见’.”北京市长王安顺说.
像北京这样在政府工作报告中明确二氧化硫、二氧化碳、PM2.5、PM10等下降幅度,甚至空气质量合格天数的,还包括河北、陕西、山西、广西、青海等地.湖北、浙江、黑龙江等12省区市政府工作报告均指出,要以更有力的、空前的姿态对付“雾霾”、换取蓝天.
各地政府表达铁腕治污决心的同时,也开始注重区域联防联控,河北、上海、山西、四川等地的政府工作报告中就明确提出了“大气污染区域联防联控”的概念.
大气污染并非生态环境问题的全部,宁夏、西藏就在政府工作报告中侧重提到风沙防治及植树造林方面治理环境问题.“优美环境是宁夏最大优势.”宁夏回族自治区主席刘慧1月7日在政府工作报告中提出,要建设全国防沙治沙综合示范区,走绿色循环低碳发展之路.
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