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摘 要：刑事诉讼启动程序作为整个刑事诉讼的开端,其设置的合理与否直接关系到整个刑事诉讼程序能否顺利进行,对实现刑事诉讼法惩罚犯罪、保障人权目的的实现有重要的影响.本文主要从刑事诉讼启动程序在整个刑事诉讼中的重要地位,我国的以立案作为程序启动标志的立法和司法现状以及对现行刑事诉讼启动程序进行改革的必要性的角度进行论述,以期对我国现行刑事诉讼启动程序加以完善.
关 键 词：刑事诉讼启动程序；功能；必要性
一、刑事诉讼启动程序概述
（一）刑事诉讼启动程序的概念
刑事诉讼启动程序是指公安司法机关认为犯罪已经发生或确已发生,着手收集证据和查获犯罪嫌疑人的活动,它是案件进入刑事诉讼程序的开始,也是国家启动司法权开始对犯罪进行追诉的标志.
刑事诉讼启动程序依据不同的分类标准有不同的分类,主要包括学理上和司法实践中的分类,前者主要分为随机型、程序型启动模式及对人模式、对事模式；后者分为对人的随机型、对事的随机型、对事的程序型启动模式.①
（二）刑事诉讼启动程序的功能
刑事诉讼启动程序作为整个刑事诉讼程序
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二、我国刑事诉讼启动程序现状
（一）立法现状
我国刑事诉讼程序由五个独立的阶段组成,即：立案、侦查、起诉、审判和执行,立案作为一个独立的诉讼阶段被设置在侦查程序之前.我国《刑事诉讼法》第110条规定：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料,应当按照管辖范围,迅速进行审查,认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候,应当立案.第113条规定：公安机关对已经立案的刑事案件,应当进行侦查,收集、调取犯罪嫌疑人有罪或无罪、罪轻或者罪重的证据材料.在刑事诉讼中,立案是每个刑事案件都必须经过的法定程序,只有经过立案,其他诉讼阶段才能依次进行,公安司法机关进行侦查、起诉、审判活动才有法律依据,才能产生法律效力.②由此可知,立案是我国刑事诉讼程序启动的标志.
（二）司法实践现状
我国刑事诉讼法对立案程序的规定是严谨且合乎逻辑的,但在司法实践中,立案程序依旧存在着司法资源浪费、诉讼效率低下,阻碍刑事诉讼价值的实现等诸多问题.依据公安部的规定,对某一案件材料的接受和审查过程中,侦查人员要写的法律文书就有四种之多.如此繁琐的立案程序很容易造成司法资源浪费,诉讼效率低下等严重后果.在司法实践中,立案程序还存在着——“有案不立”或“不破不立”的现象.依据我国《刑事诉讼法》规定,公安机关在接到或者发现犯罪材料时,应当按照管辖的规定,迅速进行侦查.但法律又规定在立案决定作出前不得进行侦查活动,再加上公安机关内部高破案率的考核机制,导致了司法实践中“有案不立”、“不破不立”现象的存在、不利于节约司法资源、提高诉讼效率、更不利于实现刑法目的的实现.
三、我国刑事诉讼程序改革的必要性
（一）实现刑事诉讼目的的要求
惩罚犯罪与保障人权的结合是我国刑事诉讼法的基本理念之一,也是刑事诉讼法的基本任务和制定的目的.
犯罪是对国家、社会、人民侵害最为严重的违法行为,所以,为了保障国家安全、维护社会安定秩序以及对公民合法权益的维护,必须对犯罪予以追究和惩罚,这就需要刑事诉讼法的实施来实现.保证准确及时的查明犯罪事实,正确运用法律惩罚犯罪,是刑事诉讼法的直接任务,也是我国刑事诉讼法制定的宗旨之一.《刑事诉讼法》第107条规定：公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或着犯罪嫌疑人,应当按照管辖范围,立案侦查.并赋予检察机关立案监督权以对公安机关应当立案而不立案侦查的案件进行监督,保障对犯罪的惩罚.第171条、180条规定,检察院对于公安机关移送的犯罪事实清楚、证据确实充分的案件应当提起公诉,法院审查后,应当开庭审理,及时作出有罪与否的判决.惩罚犯罪是国家维护内部秩序的重要手段,它不仅可以起到震慑犯罪,维护公民合法权利的的作用,也是在公民合法权利受到侵犯后获得有效救济的方式.能够及时有效地惩罚犯罪这一目的和任务贯穿于整个刑事诉讼过程之中,在刑事诉讼启动阶段也应有所体现.
惩罚犯罪并不是刑事诉讼的唯一目的,在刑事诉讼过程中也需要对人权加以保障.需要指出的是,通过及时惩处犯罪人来保护公民的人身、财产和生命等合法权利,以及在打击犯罪的同时保障无罪的人不受刑事追究,只是保护人权的一个方面,公民的财产乃至生命等权利不仅可能受到犯罪行为的侵害,也可能因为国家权力的滥用而遭受损害,因此,刑事诉讼中“保护人民”的内涵还应当包括：保障包括犯罪嫌疑人、被告人、被害人在内所有诉讼参与人的诉讼权利,使之得到充分行使,保障有罪的人受到公正的惩罚,即做到：程序合法、事实准确、定罪准确、量刑适当.③在刑事诉讼启动阶段对人权的保障主要体现在,赋予犯罪嫌疑人、被告人相应的权利以及保证犯罪嫌疑人、被告人和被害人等当事人及其他诉讼参与人的诉讼权利得到充分保障和行使.以便于公民合法权益受到侵犯时有相应的权利及程序保障.从因果关系上讲,惩罚犯罪即是为了保护人民,保障公民人权,刑事诉讼法的直接目的是惩罚犯罪,其最终目的是保障人权,维护社会治安,但是,不能为了最终目的而放弃直接目的,并且在刑事诉讼的启动阶段,直接目的则显得更为重要,不可以为了保障人权而忽视惩罚犯罪,否则整个刑事诉讼程序便没有进行的必要.当然,刑事诉讼也不能片面追求对犯罪的惩罚而忽视对人权的保障.惩罚犯罪和保障人权作为刑事诉讼的两大目的是对立统一的,两者并重,在难以找到平衡点的时候,在不同的诉讼阶段应当有所侧重,比如,在程序启动阶段应更加侧重于惩罚犯罪,而在审判阶段则应更加注重对人权的保障.（二）提高刑事诉讼效率的需要
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诉讼效率指诉讼中所投入的司法资源（包括人力、财力、设备等）与所取得的成果的比例.公正和效率是现代司法的两大价值目标,司法效率的实现有赖于刑事诉讼法对诉讼期间的科学规范和司法机关对法定期间的严格遵守,为此及时性原则已经成为各国指导诉讼效率和期间的基本原则,它要求控制诉讼时间,提升诉讼节奏,简化诉讼程序.④在刑事案件高发的今天,提高诉讼效率显得更为重要.国家对司法的投入是有限的,无论是人力、物力、财力还是相应的司法设备与现阶段刑事案件数量相比都显得非常不足,为了节约司法资源、降低诉讼成本,就必Ɔ
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