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摘 要：水电工程是国家的重点建设项目,也是国民经济的重要组成部分,在工程的建设施工中会对当地的环境有一定的影响,进行环境监理是为了更好的保护好生态环境,最终达到工程的经济、社会和环境三种效益的统一.本文结合自身工作经验论述了水电工程环境监理的关键控制点、监理内容、监理方法,以供探讨.
关 键 词 ：环境工程学 水电工程 环境监理
水电工程通常是以防洪、发电、灌溉、供水以及改善水环境质量为目标的除害兴利的综合性工程,但在兴建过程中也会破坏区域原有的自然环境和生态平衡,产生一定的负面影响.所以,环境监理可以将事后管理变为全过程管理及将政府强制性管理变为政府监督与建设单位自律相结合的管理模式,弥补了水电工程建设过程中的环境监管空白,将环境监理视作与工程质量监理一样,把建设项目对环境的破坏和侵扰减少到最小限度,确保水电工程环境保护目标的实现.
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一、环境监理机构和职能
环境监理组织机构可根据工程规模大小、环境影响程度、专业化程度等相应的设立,通过招标、议标、公开招标等形式引入.环保监理是独立的第三方,但为了方便管理,在实际操作中很多时候又具有业主单位管理机构的身份,在这种双重身份的情况下,不但要独立的开展环境监理工作,有时还需要代表业主单位开展一些管理工作,以及受业主委托进行一些沟通协调工作.建设业主则依据监理委托合同对监理单位履行合同的情况给予监督和检查.
环境监理机构的主要职能为：按照建设项目环境影响评价报告书和水土保持方案报告书的要求,全面落实各项环保水保措施；具体负责施工期有关环境保护工作的联络、组织和指导,协助发包人和环境保护机构开展日常工作,接受地方环保主管部门的检查.
二、环境监理总体要求
环境监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作,还要具备一定的环境保护专业知识,如水、气、声环境保护的具体措施,工艺效果、工艺流程,水土保持措施的一些具体要求等.
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三、环境监理主要工作制度
（1）环保管理体系
水电站环保水保管理工作具有点多面广、参建单位多的特点,必须从管理体系、管理制度、合同要求等多方面明确参建各方的责任与义务.环保管理体系是由一系列的管理制度构成,是管理工作正常开展的重要保障,环境管理制度主要包括《工程环境保护与水土保持管理办法》、《工程环境保护验收管理办法》、《工程水土保持验收管理办法》、《工程环境保护与水土保持违约处罚实施细则》、《工程环境保护和水土保持考核办法》以及其它的专项管理办法等.
（2）环境保护宣传、培训制度
由于环保管理与环境监理在我国还处于起步阶段,各参建单位环保管理理念和管理水平参差不齐,通过加大宣传教育,包括环保相关法律法规的培训,可以提高整体环保管理意识,利于环保监理工作的开展.
（3）环保巡视与专项检查
环境监理按照定期与不定期相结合的巡视方式,针对具体的环境保护项目,合理的开展施工区环保巡视工作.可以及时掌握施工区各项环保措施的落实情况以及存在的环保水保问题.
（4）会议制度
会议制度主要包括定期会议制度和专题会议两种.定期会议制度主要包括周例会、月例会与季度工作会.可以定期对前期工作进行总结,安排后续工作任务,并分析上阶段环保水保工作中的主要问题,查找原因,在以后的工作中进行改进和调整.
专题会议制度主要解决施工过程中出现的专项环境问题,一般涉及环保水保专项措施、需多单位配合的专项活动以及其他需专题研究解决的问题等.
四、环境监理工作内容
监理项目全过程控制是一个有机的整体,但是从工作内容来看又由若干环节组成一个整体,由于每个环节的特点和工作内容不同,相应采取的措施与手段也不同.水电工程施工区环境影响因素较多,根据突出重点、系统实用、便于管理的原则,一般将环境监理分为废污水、废气、噪声、固体废弃物、水土流失、人群健康、环境监测和水土保持监测等方面进行监督管理.
环境监理单位应以经批复的环境影响报告书、水土保持方案报告书及其批复要求为工作的主要依据,检查各项环保措施的落实情况,按环境影响报告书、水土保持方案报告书相应的措施分类,具体监理内容如下：
（1）水环境监理.掌握废污水、污染物的来源、种类、浓度、排放数量、地点、方式等,落实生产废水、生活污水、含油废水处理设施是否按环保设计确定的方案进行施工；水库蓄水前是否按照相关规定进行了建筑物清理、林木清理和卫生清理,以防止淹没于水库内的树木、杂物等对水体的污染和对水库安全运行的影响.
（2）大气环境监理.掌握大气污染物的产生源、形式、位置,以及与周围敏感保护区（村寨、学校、旅游区等）的相对关系,落实大气污染防治方案是否按环保设计中确定的方案进行；监控工程施工区的大气环境质量达标情况.
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（3）声环境监理.掌握施工区主要噪声源,及其噪声的强度、类型,以及与周围环境敏感点（村寨居民、学校、珍稀动物等）的相对关系；了解并熟悉环保设计中制定的噪声防治方案（隔声墙、吸声屏障,减震座等）,并督促落实.
（4）人群健康监理.
人群健康监理的主要目的是,保证工程及附近地区各类疾病,尤其是传染病发病种类和水平不因工程建设发生异常变化；加强环境卫生、食品卫生的监督管理,做好疫情监控等.
（5）固体废物监理.水电工程施工区固体废物主要为生活垃圾,生活垃圾的处理方式一般包括焚烧处理、卫生填埋及委托当地原有处理方式进行处理几种方式,环境监理主要加强对施工区生活垃圾收运的管理,通过对参建单位的宣传教育、检查,做到生活垃圾集中收运、处理,避免垃圾散放对环境的污染.
（6）水土保持监理.水土保持措施主要包括渣场区和路桥区两大部分,渣场措施
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（7）监测的监理.
水电站工程筹建期、建设期都要求委托具有相应资质的单位开展环境监测和水土保持监测.环境监理必须熟悉监测规范,从监测方案的审核到取样、监测数据的分析、监测成果的审核全过程对监测进行管理.
五、环境监理与工程监理的关系
工程建设监理单位是建设项目中环境保护和水土保持实施的直接监督管理单位,应建立环境保护管理体系和制度,配备相应的专（兼）职环境保护监理人员.将施工项目环境保护内容纳入监理工作范围,对施工过程中的环境保护工作,包括各项环保措施建设进度、质量和投资实行全方位监理.
六、环境监理过程中存在主要问题
由于目前环境监理工作在我国尚处于起步阶段,在工程项目招投标过程中沿用传统的预算方式,未将环境保护措施及相应投资进行单独列出.导致在监理过程中对具体环保措施的落实,无法从投资上做到有效监管.
七、环境监理的前景
为了保证我国实现社会和国民经济的可持续发展,我国政府已把环境保护作为基本国策.2002年10月13日国家环境保护总局、铁道部、交通部、水利部、国家电力公司、中国石油天然气集团公司以环发[2002]141号文联合发出《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》.控制施工阶段的环境污染和生态破坏,逐步推行施工期工程环境监理制度.
在水利工程中引入环境监理机制,可以使环境管理工作融入到整个工程实施过程中,变事后管理为过程管理,变政府强制性管理为政府监督与第三方服务和建设单位自律相结合的管理,同时也是我国水利水电事业健康发展、与国际惯例接轨的需要.
随着国家经济建设步伐的加快,工程建设项目也越来越多,由此而引发的环境问题也日益增多,如何让工程顺利完成,又使得在工程建设期间环境得到很好的保护,不但是环境监理工作的目标,也是整个工程管理的目标.
参考文献：
[1]国家环保局评估中心.全国环境工程师职业资格考试教材案例分析[M].北京：中国环境科学出版社,2005.
[2]GB5031922000,建设工程监理规范[S].
[3]国家环保局监督管理司.中国环境影响评价培训教材[M].北京：化学工业出版社,2000.
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