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【摘 要 】构建和谐边防乃是构建社会主义和谐社会的题中应有之义.我们公安边防部门担负着确保国家沿边沿海地区安定有序的历史重任,从自身出发,在公安边防执法工作中树立法治理念,确保公正执法,保证边境地区的和谐发展,应是构建和谐社会的重要组成部分.爱民固边战略是对毛泽东人民战争思想的继承和发展；爱民固边战略体现邓小平建军思想；爱民固边战略是江泽民国防和军队建设思想的具体体现；爱民固边战略是公安边防部队贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略举措.
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【关 键 词 】 法治理念 爱民固边 公安边防理论
边防是国家为保卫本国领土边界所采取的措施和进行的有关活动.公安边防工作是边防工作的一个重要组成部分,在大量的边防事务中,有很多是属于行政管理的范畴.公安边防工作具有独特的属性,是公安性、军事性和涉外性的统一,而其军事性和涉外性是为其公安性,即为公安边防执法工作,最终为构建和谐稳定的边防社会服务的.本文既是把树立法治理念,确保公正执法,进而构建和谐边防作为论述点.
一、深入解读“法治”的涵义
1、法治是一种宏观的治国方略.法治作为一种治国方略的基本含义是：在治理国家的不同措施和手段中,法律有至高无上的地位；凡重要社会关系都应有法律调整.法律至上并不意味着法律在社会生活中具有实质上的终极性和最高性,法律归根到底是由一定社会的物质生活条件决定的,并且统治阶级在社会生活中的实际地位决定着法的社会阶级属性,统治阶级的意识和活动直接决定着法律的形式和运作.但是,法治作为一种治国方略要求法律在形式上必须具有最高效力,无论法的性质如何,统治阶级及其执政集团对社会的领导都必须在法律的范围以内,按照法律规定的程序实施.
2、法治是一种理性的办事原则.在法律制定出来以后,任何人和组织的社会活动都要受到既定法律的约束和规制,法律面前人人平等,反对随意废法和立法,强调法律的稳定性、连续性、普遍性和一致性,认为在法律面前,只有首先承认形式的合理性,才能承认实质的合理性.法治精神的核心是政府机关及其工作人员严格依法办事,只有政府官员严格依法办事,接受法律的约束,才有法治可言.正如英国著名学者哈耶克所说：“法治的意思就是指政府在一切行动中都受到事前规定并宣布的规则的约束——这种规则使得一个人有可能十分肯定地预见到当局在某一情况中会怎样使用它的强制力,和根据对此的了解计划他自己的个人事务.”
3、法治是一种民主的模式.法律历来有多样性,历史上存在过专制的法制和民主的法制两种不同的模式.真正意义上的法治只能是以民主为社会条件和制度基础的法制模式.现代意义上的法治是民主法制的模式,它的基本要求是法律必须以民主政治为前提,体现民主政治的要求,以确认、维护和保障民主的实现作为法律制度的出发点和归宿.因此,没有民主就不可能有真正的法治.
4、法治是一种良好的法律秩序.无论是作为治国方略,还是作为依法办事的原则,法治最终要表现为一种良好的社会秩序.在这种状态下,社会主体的权利得到合理的确认和保护,政府权力在高效运行的同时又受到有效的约束,因此有人将这种意义上的法治理解为“在法律
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5、法治是一种理想的社会状态.法治不是单纯的法律秩序,还是一种理想的社会生活状况.不是任何一种法律秩序都称得上是法治状态,法治是有特定价值基础和价值目标的法律秩序,即是有价值规定性的生活方式.法治社会的理想状态应有以下内容：在法律与国家、政府之间,运用法律约束国家、政府权力；在法律与人民之间,运用法律合理地分配利益；在法律与社会之间,运用法律确保社会公共利益不受权力和权利的侵犯；在国家和政府权力受到有效约束之后,权利在人与人之间得到合理配置的一种社会状态.可见,法治所追求的理想状态不是一个一成不变的确定状态,而是一个不断探索和不断实践的运动过程.
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二、爱民固边战略的思想建设
自2006年全面实施爱民固边战略以来,爱民固边战略给部队建设和辖区稳定带来的变化凸显.探索爱民固边战略的思想基础,对深刻理解和把握爱民固边战略的重大意义,并深入推进至关重要.
1.体现了邓小平建军思想
全心全意为人民服务是我军的唯一宗旨,邓小平指出为了国家的富强、为了人民的幸福,军队和国防建设在一定时期要“忍耐”,为整个国家建设大局“让路”,军队要积极支援国家经济建设,积极为国家经济建设提供坚强有力的安全保障.保卫国家边海防地区的政治安全和社会稳定,保证边海防地区人民群众安居乐业,积极营造安全稳定的社会环境,积极为边海防地区经济和社会建设保驾护航,这是当前新形势下公安边防部队爱民固边战略的主要职能和根本任务,公安边防部队深入推进这一战略,继承和发扬了邓小平提出的军队和国防建设要服务和服从于国家建设大局这一新时期军队建设的战略思想.
2.爱民固边战略是公安边防部队贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略举措
十六大以来,以胡锦涛为核心的中央领导集体在科学判断国内外形势的基础上,提出了以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求.新世纪新阶段指导发展的世界观和方法论,是运用马克思主义的立场、观点、方法认识和分析社会主义现代化建设的丰富和实践,是推进我们经济建设、政治建设、文化建设、社会建设必须长期坚持的根本指导方针.在和平、发展、合作成为世界主题的形势下,构建和谐社会是我党不懈奋斗的目标,是全面构建小康社会的重大战略任务,是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求,体现了全国各族人民的共同愿望.公安边防部队始终坚持以人民群众为本,始终做到为了人民、依靠人民,立警为公,执政为民,积极构建和谐警营以及和谐的警政警民关系,积极作为促进和谐社会建设.
参考文献：
写科学发展观论文的注意事项
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[1]公安边防业务.中国人民武装警察边防部队政治部,2005.
[2]法学研究.中国社会科学院法学研究所,1999第二十一卷第一期.
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