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摘 要 参与行政就是吸纳公众参与行政过程,其不仅有利于对行政权力的制约和监督,而且有利于公民权利的保障和实现.在新时期,参与行政不仅可以有效贯彻我党“以人为本”的执政理念,确保行政机关全心全意为人民服务；而且有利于加强我党的执政能力和转变我党的执政模式,实现执政手段从依靠政策、纪律到依靠法律的伟大转变.
关 键 词 以人为本 参与行政 权力监督 法律意识
作者简介：张宇,哈尔滨商业大学讲师；王丽娜,东北林业大学讲师.
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)06-159-01
一、公正的法律如何才能确保公正的实现
行政机关在执法过程中遇到抵制便会使用强制力,但有时却明显缺乏公正与合理的外观,在当地一时间造成恶劣的影响.而群众面对野蛮的执法在更多的时候却束手无策,因此时而引发过激的行为.这便是许多恶性事件的共同特征.
人们不禁要问“法律的公正何在”?法律应当是公正的,为此学者与立法者审慎而行.然而公正的法律如何确保公正的实现?对此,学者与实务工作者有着各种想法.有一种观点认为,应当加强对行政执法的监督,如人大、纪检、监察、督查、复议、诉讼等；另一种观点认为,民众的法律意识亟待加强,民众应当懂得用法律来捍卫自己的权益.然而我们以为上述两种认识都有明显的不足,并不是解决公正执法的关键.我以为只有广泛而有序地吸纳民众参与到行政执法过程中来,才能够有效促进行政权力的公正行使,并能够使上述两种努力真正地发挥作用P.
本文出处:http://www.sxsky.net/faxue/sfjdx/402449.html
二、权力的有效监督和公民法律意识的培养
上述第一种观点其实是以权力制约权力的思路,而一般经验表明权力制衡有着固有的局限.
首先,所有的权力都有其固有的双重性,行政权力尤其如此.虽然公共的权力因公共事务管理的需要而产生和发展,是发展公共事业的必要设施,但缺乏有效监督和制约的权力总倾向于公私不分、以公谋私.因此在权力制衡的模式下,权力的合谋便难以避免,实践中相当数量的行政违法案件的查处结果都是不了了之或者雷声大雨点小,总免不了官官相护的嫌疑.于是中央机关不断直接介入重大案件的查处,以加大查处的力度、排除地方上的不当干扰,但是难免挂一漏万,无法根本遏制地方执法官员的侥幸心理,也无法消除社会公众对行政执法公正性日渐普遍的质疑.
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其次,所有国家机关都受到编制的限制,这是维护纳税人利益、加强行政工作效率,以及遏制国家机构自我膨胀等多种考虑的结果.因此权力监督一般都面临着资源有限、不堪重负的窘境.不用说对所有行政主体的所有行政行为进行全面的监督,就是对重大行政决策或者行政案件的有效监督都还是一个有待实现的目标.综上,权力监督既有官官相护的弊病,又有不堪重负的客观困难Q.
上述第二种观点则根本不是解决问题的可行的办法.尚且不论民众的法律意识是否有待加强,即使有较高法律意识而无有效的法律途径,对于现实问题的有效解决和自身权益的可靠保障都无济于
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三、“以人为本”在参与行政中的有效贯彻
吸纳民众参与行政权力的行使、参与行政事物的处理有利于克服权力监督的不足.首先,行政事务与公众利益息息相关,公众要求参与行政的动机便是维护自身合法权益,所以公众参与行政过程可以有效克服权力联盟的现象.阳光是最好的防腐剂,公众参与行政过程将有力推动行政事务的公开,有效克服暗箱操作、徇私舞弊等现象.其次,吸纳公众参与行政事务可以有效克服权力监督中资源有限的现实问题,群众的眼睛是雪亮的,广大人民群众如果能够依法、有序地参加到行政事务中来,将会实现对行政权力的全天候的监督,而且此种监督的成本更低、效果更可靠.
公众在参与行政事务处理过程中,可以对法律及其适用很好地学习,并且在于己利害相关的案件中此种学习和认知将更生动、更深刻.在传统行政模式下,公众无法有效参加行政过程、法律也无法很好地贯彻,对公众缺乏法律意识的批评就是不公正的.而吸纳公众参加到行政事务中来将能够实现法律实践与法律认知的统一、执法与守法的统一、教育与学习的统一、法律评论与法律适用的统一.这样既可以有效提高民众的法律意识,更可以使法律真正成为处理行政事务的依据、保障公民权利的武器.
我认为,公众参与行政过程能够有效贯彻以人为本的执政理念,不仅要为了群众、还要依靠群众.不仅要强调民生、更要强调民权,因为如果没有民权、民生便没有了保障.无论现实中有怎样的制约因素,都不能够构成对民众参与社会管理、国家管理的合理的抗辩.面对行政纠纷日益普遍、行政侵权屡见不鲜、行政低效束手无策等严峻局面,是我们大力推行民众参与行政过程的时候了.
注释：
P姜明安．行政程序：对传统控权机制的超越．行政法学研究．2005（4）．第16页．
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Q民众管理社会事务和国家事务是《宪法》赋予每一个公民的民主权利,只有使这项权利转化为现实,才能使我国的人民民主政权获得持久的生命力.
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