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【摘 要 】在人类历史上一共有三种形式的文明：物质文明、精神文明和制度文明.制度文明最为重要的表现形式就是法治文明.尽管我们的祖先曾经建立过辉煌的法律文明,现代意义的法治建设在中国起步却非常晚.
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【关 键 词 】法律至上；权利本位；程序正当
法治建设存在一个制度和人的互动,制度跟进和人的理念跟进缺一不可.2011年3月10日,全国人大常委会委员长吴邦国同志正式向全国人民宣告：中国特色社会主义法律体系已经形成了.制度层面的东西基本有了.在理念方面,中国法治建设最基础的工程就是法治理念的确立.在当今中国如何建设法治,有四个理念要素是最基本的.一、法律至上
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法律至上又叫宪法、法律至上.它针对的有三个对象：一是国家机关,国家机关的权力源于宪法和法律,且要依法行使；二是政党,政党必须在宪法和法律的范围内活动,政党的政策不得违反宪法和基本法律；三是国家领导人以及执政党领袖,法律必须高于领导人的个人意志.
法律至上理念在中国比较欠缺.中国两千多年的封建制度,形成了“人治”的传统,法律是统治者意志的体现,个人的权威凌驾于法律之上.在很长一段时间内,法律观上,我们认为法律是在政治之下的东西,是阶级统治的工具.因此,树立法律尤其是宪法的最高权威是我们应当努力培养的法治观念.在我国,法律是人民意志的集中体现,“法律至上”尤其是“宪法至上”也即意味着人民意志至上.所以,只有将法律尤其是宪法作为最高的价值判断标准,我国的社会主义法治道路才能更通畅.二、权利本位
在当今社会,权利本位理念是法治国家的基石,体现在国家生活和社会生活的方方面面.在现阶段的中国,公民权利意识也是日益高涨,体现在普通民众的实际生活中,尤其在财产权领域更是表现地淋漓尽致.在当今中国很多社会冲突都是因为维权.一个重要原因就是我们没有正确看待民众的权利,把权利等同于利益.按照法学的观点,权利具有人身属性,是不可以讨价还价的,而利益只是权利中的一部分,具有功利主义的倾向,是可以讨价还价的.换言之,利益可以协商,权利不能妥协.
近年来社会上有一种观点,认为任何矛盾都能用钱来摆平.这种理念之下管理者人往往只看到社会矛盾纠纷表面化的利益冲突,而看不到利益背后的权利诉求,致使本应妥善处理的问题激化.近些年的“自焚抗拆”、“舍身维权”事件的不断出现,说明在部分群众的个体权利维护已经被逼入死胡同.当然涉及到个人权利与公共利益哪个优先的问题.在处理个人权利与公共利益关系的时候,一般有两种原则,一种是个人权利优先,另外一种是公共利益优先.中国遵循的是公共利益优先的原则.尽管是公共利益优先,个人权利同样不能被漠视.一定要衡量好公共利益的界限,衡量这个界限的时候,和谐稳定是必须考虑的内容.三、有限政府
有限政府理念在实践中主要涉及两个目标：政府职能转变以及依法行政、建设法治政府.
讨论政府职能问题,首先涉及到的是一个政府角色的问题.按照西方经济学的观点,市场是配置资源的最优手段,但是市场不是万能的,在三种情况下会出现失灵的状况：一是市场活动具有负外部性导致市场失灵；二是信息不对称导致市场失灵；三是自然垄断导致市场失灵.市场要发挥作用必须用竞争机制,但是市场上充分竞争的结果会导致垄断.市场本身存在很多问题,所以政府必须要来管.这是界定政府职能的一个界限.在当今中国,政府职能定位面临两个方面的挑战：一是必须做好监管服务；二是政府精简和政令畅通.政府职能的合理定位,如果再加之理念上的变化,就可以称之为法治政府建设了.按照目前学界的观点,法治政府不仅仅涉及到职能的转换,同时还要引入一个的开放政府的理念.
开放政府主要有两个方面：一个是出.政府的内部信息要及时向社会发布,也就是政府信息公开.一个是进.社会的信息能够有序地反映到政府中来,强调公众参与.信息公开的实践,从2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》颁行已经4年了.尽管一开始遇到了种种挑战,信息公开制度仍然是一个非常重要的机制.它对社会的改造力量也许还需更多时间才能充分显现.
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在推动政府信息公开过程中,民众起了重要的推动作用.这种推动力量的行使需要一个途径,那就是有序的公众参与与政治参与.只有依靠公众的有序参与,中国未来的改革,包括法治政府建设才能推动下去.四、程序正当
正当程序最初源于“自己不做自己的法官”和“对他人做出不利行为要事先告知、说明理由和听取申辩”的“自然正义”原则,之后其内涵扩展到包括公开、公正、公平和参与等现代民主程序原则.最初正当程序主要适用于司法领域,之后其适用领域扩展到行政领域和其他所有国家公权力领域,甚至扩展适用到社会公权力领域.正当法律程序（Due Process of Law）有两个基本功能：一是防止公权力滥用,遏制腐败；二是保障人权,保护公民、法人和其他组织的合法权益不受公权力主体滥权、恣意行为侵犯.
注重程序公正是现代法治国家共同的价值取向.在我国由于缺乏自然法的法律文化基础,程序意识相对落后.近年来,随着法治建设的深入发展,程序问题虽然已经受到高度重视,但是仍然不够,这是我们尤其要关注的地方.
中国的法治建设,目前最缺少的就是这样一种方向和信念.如果人们心中能够牢固树立法治的理念,我们的法治建设就能够有更为光明的前景.
参考文献：
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