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摘 要 ：检察职能延伸是检察机关为适应不断变化发展的社会现实,及时有效履行打击和预防犯罪、服务社会所进行的检察机制及检察职能改革,检察职能延伸也是社会管理创新的具体实践.实际应用中往往囿于认识局限而制约了其实际效果的发挥,也引起褒贬不一的评价.本文试图通过解析检察职能延伸范围、意义及法理依据,明晰检察职能的定位,并对检察职能延伸提出了进一步完善的相关建议.
关 键 词 ：检察职能延伸；法理分析；立法
中图分类号：DF83 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2012.06.02
近年来,检察机关摒弃就案办案的思想,改进工作方式,不断延伸法律监督的触角,增强服务大局的针对性和有效性,但因对检察职能延伸合法性理解不同,引起了法学理论界和法律实务工作者的争论.对此,本文拟从检察职能延伸的范围和意义,检察职能定位,检察职能延伸合法性等方面进行分析,并提出完善检察法律监督职能的具体对策,以期更好地推动检察机制及检察职能改革的深化与发展.
一、检察职能的定位 检察职能是检察机关根据法律授权,依法行使检察权,通过公诉、职务犯罪侦查、对诉讼活动依法监督,制约、制衡司法权、打击、铲除国家管理权力运行中腐败现象,以保障国家法律统一正确实施的一项专门职能,具体而言主要包括如下三个方面：
(一)诉讼监督职能
诉讼监督职能指检察机关依法对诉讼活动中的立案、侦查、审判、执行和监管等活动是否合法进行的执法监督,主要包括刑事诉讼活动的监督、民事审判监督以及行政审判监督.从检察诉讼监督特点而言,我国检察机关的诉讼监督职能首先是法定职能,法律监督是通过国家机关的立法,通过人大的授权授予专门机关来行使的.即我国检察诉讼监督的程序、对象、手段等等均由法律明文规定；其次,诉讼监督主体的专属性,在我国除了人大及审判机关内部监督以外,依法有权对刑事诉讼进行监督、行政审判进行监督、或者民事审判进行监督的只能是检察机；再次,检察诉讼监督内容的特定性,即特指刑事诉讼活动的监督（包括刑事案件的立案、侦查、起诉、审判、执行等活动）、行政审判活动监督和民事诉讼审判活动的监督；最后是检察诉讼监督的程序性,检察机关对诉讼的监督主要是通过法律监督对诉讼活动过程中侦查机关、审判机关及刑罚执行机关违法行为只能是在程序上及时提醒,同时,检察机关进行法律监督同样要遵循法律程序[1].诉讼监督职能是检察机关行使检察权范围最大的一部分,也是检察机关维护法律尊严及正义,维护国家、集体和个人合法权益最重要的法律救济途径.
(二)打击和预防犯罪职能
一是批准逮捕权、起诉裁量权及起诉权.批准逮捕是检察机关对公安机关提请批准逮捕的案件根据事实及法律规定进行审查的活动.这是检察机关在刑事诉讼中为了防止限制人身自由的强制措施被滥用而实行的监督.检察机关通过审查是否批准逮捕,不仅体现了与公安机关在惩罚犯罪中的分工负责、互相配合；同时也体现了对犯罪嫌疑人的人权保护,避免犯罪嫌疑人的合法权利因权力运作不当而受到侵害.检察机关的起诉裁量权是指对侦查终结的刑事案件依法审查判断是否终止诉讼的权力.它是检察机关依法对案件事实、证据进行审查,并作出是否提起诉讼,从而使刑事案件的诉
刑事诉讼法有关论文范文参考文献
西南政法大学学报潘 伟：检察职能延伸的法理解读二是侦查权.它是指检察机关对涉嫌职务犯罪案件进行侦查的权力.包括立案、侦查、起诉等权力.根据《刑事诉讼法》和1998年最高检察机关《关于检察机关直接受理立案侦查案件范围的规定》所规定,检察机关只能对如下55种犯罪拥有侦查权,即贪污贿赂犯罪12种,渎职犯罪34种,侵犯公民人身权利和民主权利犯罪7种；同时,国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件,需要由检察机关直接受理的时候,经省以上检察机关决定,也可以由检察机关立案侦查.检察机关对上述案件行使侦查权,一方面强调了检察机关对国家工作人员职务犯罪的专属侦查权,另一方面也突出了检察机关在维护法律的尊严、防止和惩治腐败特殊作用.
(三)诉讼救济职能
诉讼救济是指公民或单位认为自己的人身权、财产权因行政机关的行政行为或者其他单位和个人的行为而受到侵害,依照法律规定向有权受理的人民法院提起诉讼并要求停止侵害,予以补偿的活动.随着生产力不断发展扩大,司法领域中的诉权也发生变化,这类纠纷具有传统诉讼方式难以容纳的新要素.在我国经济体制改革过程中,出现了大量的侵害国家利益、社会公共利益的现象,形成国家利益、社会公共利益寻求司法保护的急迫社会需求与现行民事诉讼和行政诉讼立法欠缺之间的矛盾.为了适应社会需要,保护国家利益、社会公共利益,借鉴国外检察机关提起民事公益诉讼的立法例,根据我国检察机关的性质与法律地位,以及从法益的公力救济适格而言,检察机关无疑成为维护国家与社会公利益的最佳代表者.因此,对于侵犯国家和社会公共利益者,在无适合当事人的情况下,为维护国家和社会公共利益,检察机关作为原告提起公益诉讼不仅体现了法治精神,也体现了法律的公平正义.
二、检察职能延伸范围与重点 检察职能延伸是根据宪法及其他法律的立法精神,将检察监督职能进一步的深化和拓展.检察职能延伸是检察体制和检察机制改革的重要组成部分,是检察职能从传统的指控和证明犯罪延伸至具体执法过程,通过延伸拓展有效实现执法活动的理性化、正当化.
人民检察院是代表我国行使法律监督的法律监督机关,其所行使的法律监督必须在法律规定的职权范围内活动,维护国家法治.根据我国经济建设的需要,检察机关在依法监督的同时应注重维护群众权益,在维护法律尊严和公平公正的同时,注重化解社会矛盾,从社会矛盾发生的源头寻找疏导和化解社会矛盾的有效机制,充分发挥检察机关化解社会矛盾的功能. 在司法实践中,检察机关在行使《检察机关组织法》、《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》所规定的检察职能外,根据司法实践的需要,在一定范围内扩大了检察权的行使,主要有：1.行政执法监督方面从单一的事后监督向行政执法监督拓展.即为了保障人民群众的利益不受侵害,避免行政执法机关在某些案件的处理上以罚代刑,检察机关对行政执法机关对涉嫌犯罪移送有关侦查机关的执法活动监督.2.介入行政和民事公益诉讼,参与定分止争.检察机关从保护国家利益、社会公共利益和制止不法行为的目的出发,应运用公力救济方式对违反行政、民事法律法规,侵犯国家利益和社会利益的行为,向法院起诉,由法院依法追究相关责任人员法律责任的诉讼活动.3.向侦查和执行两端延伸,强化侦查和刑罚执行监督.具体包括：A.刑事和解不起诉机制.即检察机关在审查起诉过程中,通过被害人和加害人的直接会商、良好沟通,加害方自愿认罪、赔礼道歉并向被害方做出经济赔偿；被害方对其犯罪行为给予谅解,并向司法机关明确提出放弃追究加害人刑事责任的要求；司法机关认真审查,确认加害人真诚悔过,再次犯罪的可能性不大,对其做出终止刑事诉讼的决定.B.量刑建议权.“量刑建议是检察机关就被告人应当判决的具体刑罚向审判机关提出意见.”[2] C.更换办案人建议权.即检察机关对在诉讼活动中发现办案人员有渎职行为的,向侦查机关、审判机关发出更换办案人员的检察建议.2010年10月9日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布的《关于对司法工作人员在诉讼活动中的渎职行为加强法律监督的若干规定（试行）》第2条规定：“人民检察院对诉讼活动实行监督.对司法工作人员的渎职行为可以通过依法审查案卷材料、调查核实违法事实、提出纠正违法意见或者建议更换办案人、立案侦查职务犯罪等措施进行法律监督.” 4.设置乡镇检察室.为了及时发现、收集涉农职务犯罪的线索和查办案件,监督农村公权力依法行使,在一些较大的乡镇增设检察室.
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三、检察职能延伸的价值取向
(一)构建和谐社会是检察职能延伸的现实需求
和谐社会离不开法治建设,法治建设促进社会和谐,两者具有十分密切的关系.社会多元化是社会进化与进步的表现,也是社会富有活力的基础,是现代社会的特征,它表现为不同的价值观念、不同的行为模式、不同的利益诉求等.在市场经济条件下各种利益群体、社会组织和个人之间产生利益矛盾与冲突是不可避免的.法律是调整利益关系、化解社会矛盾最公平、最文明的标准,而法律的适用则是修复矛盾,实现公平正义最直接、最有效的手段.完善的法律体系、法律条文并不代表法律的实现,徒法不足以自行,法律必须要人去操作,而执法者是法律得以运转的运作者、操纵者,既然执法是由人来执行,必然有或多或少因人为的因素造成执法的不公.因此,依法办事对调整利益关系、化解社会矛盾尤为重要,而法律监督是保证依法办事最后的一道防线.检察机关作为法律监督机关延伸检察职能,依法将检察监督前移,将社会矛盾消灭在萌芽状态,或对已发生的矛盾及时化解,发挥检察机关在社会建设和管理中法律监督,履行维护社会和谐稳定的职责,通过法律监督有效地处理社会各种关系、调整社会各种利益、解决纷繁复杂的社会矛盾,最大程度地达到社会利益与个人利益的和谐.
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(二)制衡监督是检察职能延伸的理论基础
权力要用权力来制衡,失去制衡的权力必然产生腐败.孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验.有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方方才休止.等要防止权力滥用,就必须以权力制约权力.”[3]权力制衡强调国家权力的相互制约作用,以保持国家权力间的平衡状态.法治社会要求各种权力的分配、运行及相互制衡以法律的形式固定下来,然后置于严格的法律监督之下,以使权力间形成动态的平衡,防止公共权力运行的随意性和人格化.从检察监督权的产生、发展和运行轨迹,不难看出检察机关是以制衡、制约的角色出现,其以独立、客观、公正、公开的监督权制约公共权力运行,是我国国家权力结构中发挥自我调节功能,均衡国家机器运行的国家监督制约机制中不可或缺的重要环节之一.依法延伸检察职能,从源头上预防和治理公权力腐败,保证权力的正常运行.
(三)提高检察机关的执法公信力是检察职能延伸的内在动力
检察公信力应包括两个方面,一方面是检察职能的定位,另一方面是社会对检察机关履行检察职能一切活动的评价.胡锦涛总书记在全国政法工作会议和大法官、大检察官座谈会上指出：“政法机关的执法能力,集中体现在执法公信力上.执法公信力来源于严格、公正、文明执法,来源于全心全意为人民服务的良好形象.”由此可见,检察机关的公信力既是人民群众对检察机关履行法律监督职责的评价,同时也是对检察机关依法履行法律监督职能的基本要求.检察机关作为我国的法律监督机关,其公信力主要是通过检察机关依法、全面、有效地履行法律监督职能,维护法律尊严,在社会公众中逐步形成的信任度、权威性和影响力.随着我国政治、经济、文化等方面不断发生变化,原有的检察职能已经不能满足不断变化的社会需要,加强和完善检察监督职能,才能更好地履行法律监督职责,提高社会公信力.
(四)人权保障是检察职能延伸的重要目标
“国家尊重和保障人权”以修正案形式已写入了现行宪法,这标志着“人权”已由一个政治概念上升为法律概念,并且通过根本法得到最高效力的保护,确立了人权保障的宪法基础,成为我国立法、司法工作的指针.如何将登记在法律上的人权变为现实生活中的人权,这有赖于法律的有效正确实施.作为行驶国家法律监督机权力检察机关,保障宪法实施是其工作目标应有之义.职能延伸自然也应该围绕宪法实施（包括人权保障）进行.可以说,人权保障既是检察职能延伸的依据,也是检察职能延伸的目标.
四、检察职能延伸的法律依据 司法实践中,检察机关职能的延伸,并不是法外监督,而是依据相关法律的规定,适应不断变化的司法实践需要所作出职能改革. （一）检察机关对行政机关的执法的监督符合刑事诉讼法的规定
检察机关对行政执法的监督,将涉嫌犯罪案件从一般行政违法案件中分离出来,及时向有侦查权的机关移送,形成对犯罪打击合力的办案协同机制.同时预防和打击国家工作人员在执法过程中以罚代刑的渎职犯罪,有效地打击行政执法领域的犯罪行为.这种监督是行政执法与刑事司法衔接中刑事案件的立案监督.根据《刑事诉讼法》第8条的规定：“检察机关依法对刑事诉讼实行法律监督.”由此可见,检察机关对行政机关是否存在涉嫌犯罪案件以罚代刑的执法活动进行监督,是符合《刑事诉讼法》关于检察机关对刑事案件立案实行监督的规定.
(二)依法有权提起行政和民事的公益诉讼
所谓公益诉讼,是指为了维护国家和社会公共利益而提起的诉讼[4].这里所说的公益诉讼主要是指民事诉讼和行政诉讼.检察机关作为国家专门的法律监督机关,从保护国家利益、社会公共利益和制止不法行为的目的出发,应运用公力救济方式提起公益诉讼,保护国家利益和社会公共利益.因此,在受害人没有提起诉讼或者很难确定受害人的情况下,检察机关为维护国家利益和公共利益,可以对侵害人提起禁止侵权、赔偿受害人损失的民事诉讼和行政诉讼.具体而言,检察机关应对国有资产流失案件、因环境污染侵害社会公共利益案件、不正当竞争或垄断侵害弱势群体利益案件、刑事案件中国家财产和集体财产遭受损失的附带民事诉讼的案件等公益案件提起诉讼,对其他机关或公民提起的公益诉讼通过审判监督渠道给予支持.对于检察机关提起公益诉讼,我国立法机关在《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》作了具体的规定.如《刑事诉讼法》第77条规定：“如果是国家财产、集体财产遭受损失的,人民检察院在提起公诉的时候,可以提起附带民事诉讼.”《中华人民共和国民事诉讼法》第15条规定：“机关、社会团体、企事业单位
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